尊敬的夏玲华代表：
您提出的“关于建立昆明市双河磨南德水源林保护长效生态反哺机制的建议”的建议，已交昆明市水务局研究办理，针对建议中提出的问题，我局高度重视，精心组织安排第148号建议的办理工作，根据职能答复如下：
首先，感谢您对我市饮用水源保护工作的关心和支持，特别是对安宁市和晋宁区饮用水源保护工作的支持，这将有助于我们进一步提高饮用水源地保护管理水平和服务质量，促进水资源可持续发展。
一、 晋宁区双河磨南德水源林保护情况
昆明市双河磨南德水源林保护区于1990年经昆政发〔1990〕28号文件批准成立。通过晋宁区各级部门的共同努力，近年来，双河磨南德水源林保护区森林植被涵养水源、保持水土的能力进一步提高，生态环境进一步改善。为此，加强该水源林保护区的保护与发展，对整个保护区及其周边、下游地区乃至安宁市都具有十分特殊的意义。
二、 建议办理情况
您提出的“参照柴河、大河水库饮用水源区0.23元/m3的补偿标准，按我区双河彝族乡境内流入车木河水库常年径流量计算，恳请市政府对昆明市双河磨南德水源林保护参照松花坝饮用水源区、柴河、大河饮用水源区补偿标准，协调解决安宁市车木河水库生态补偿，专项用于双河磨南德水源林保护区的保护和治理工作，并按照谁受益谁补偿的要求，建立生态补偿长效机制。”的建议，按照县级水源地属地政府管理原则，提出以下工作建议：
（一）建立管理机构，强化组织保障
按照县级水源地属地管理原则，由于安宁市是双河磨南德水源林保护区水源的受益主体，理应为保护主体，建议：一是安宁市作为车木河水源的受益主体，要统筹好保护和管理好车木河饮用水源保护区，二是晋宁区主动与安宁市加强工作对接与沟通，对补偿机制与补偿金额进行协商研究，双方达成加强双河磨南德水源保护区保护与治理工作的共识。三是晋宁区作为水源林保护区属地加强水源保护工作，区政府尽快建立完善双河磨南德水源林保护区专职保护机构设置，落实人员、明确职责。四是建立安宁市、晋宁区双河?磨南德水源林保护区饮用水源地多部门联动机制，实行资源共享、重大事项会商及信息报送制度，加快区级各部门水源地信息沟通效率、拓宽信息沟通渠道，统筹各部门共同开展水源地保护与治理工作。五是安宁市和晋宁区要层层分解水源保护各项目标任务，做到定性、定量、定人，确保水源保护区的保护和管理责任落到实处。
（二）建立健全跨行政区域饮用水源管理协调机制
结合“河长制”工作，按照流域行政区划范围，分别由安宁市和晋宁区政府实行“双河长制”管理。同时，按照新修订的《中华人民共和国水污染防治法》，加强与安宁市的沟通交流和协调配合，针对流域上下游地方政府之间职责不明晰，管理不到位，执法难开展等管理权责不明晰问题，探索共同管理机制体制，出台相应管理办法，建立跨行政区域综合协调机制，进一步明确管理权责，以做好水源地监督管理工作。
（三）编制双河磨南德水源林保护区专项保护与治理规划
建议由安宁市和晋宁区共同牵头组织开展双河磨南德水源林保护区专项保护与治理的相关课题研究，组织相关专家和技术人员等深入保护区内，通过开展实地踏勘、入户问卷调查、属地单位情况调研等工作，对水源保护区社会环境基本情况进行全面详细的调查，对饮用水水源保护区、地下水型饮用水源的补给区及供水单位周边区域的环境状况和污染风险进行调查评估，筛查可能存在的污染风险因素，明晰集中式饮用水源地安全隐患，制定有针对性的环境治理防控措施，确保饮用水源区水质稳定达标，形成双河磨南德水源林保护区专项保护与治理规划，分别明确近、中、远期保护目标、实施项目及治理措施，并逐级开展报批和备案。
要充分发挥规划引领作用，编制以全面体现科学发展观和“三条红线”的管理要求为指导，围绕晋宁区水源林保护区水环境功能和法定水质标准，以“保护优先、防治和管理并重”为根本原则，依据昆明市及安宁市和晋宁区总体发展规划和相关规划，通过对饮用水源保护区实施污染预防及治理、生态环境修复和保护等工程措施，以及产业结构调整、饮用水源保护区监测、生态补偿机制、监督管理机制、预警应急机制等非工程措施的制定和实施，促进晋宁区内的生态环境与水环境改善，全面实施退耕还林还草，进行水源保护区水源涵养功能恢复和建设，减少水土流失，削减部分污染物，净化水质，重点关注雨季由于水土流失带来的泥沙产生的污染问题，系统进行水资源保护，分期实施。
（四）建立水源林保护区惠民生态补偿机制
按照“受益与补偿相结合”的原则，依照《昆明市饮用水水源地生态补偿管理办法》等文件，建议晋宁区政府牵头安宁市政府对补偿机制与补偿金额进行协商，构建涉及安宁市和晋宁区的双河磨南德水源林保护区生态补偿机制。可参照云龙水库和清水海水库水源保护区生产扶持补助办法，结合实际，制定双河磨南德水源林保护区饮用水源地生态补偿政策。一是创新方式与途径。始终坚持生态补偿要为水源地创造发展机会和空间，始终坚持把生态补偿融入水源地经济发展之中，积极探索生态产业、异地开发、对口支援、技术支持、产业转移等多种生态补偿方式和途径。二是科学制定补偿标准核算。组织专家学者在水源地开展调研，生态补偿要统一规划和制定，补偿标准要根据当地经济发展水平、水源地的实际等多方面情况研究制定，综合考虑饮用水源区及受益区的利益因素，根据饮用水源区保护和建设生态环境成效、直接成本、机会成本，结合受益区的经济发展水平和支付能力，以饮用水源区及受益区共享共建为基础，补偿标准核算客观科学。三是明晰相关内容。明确水资源补偿范围、补偿标准、补偿内容、补偿方式、补偿资金的保障及监管等内容，从退耕还林、“农改林”、产业结构调整、清洁能源、劳动力转移技能培训、生态环境建设、学生就学、能源使用、新型农村合作医疗、护林工资、保洁工资和监督管理经费等方面进行补助，指导开展双河磨南德水源林保护区水资源补偿工作。四是创新评价激励机制。探索建立与生态补偿机制相结合的评价考核机制，将生态环境指标纳入考核评价体系。我局将积极给予技术指导和帮助。
（五）多方筹集保护资金，水资源费全部用于水源地保护与建设
按照“受益与补偿相结合”的原则，由安宁市负责、晋宁区配合，建立双河磨南德和车木河水库饮用水源地水资源补偿机制。由安宁市加大对晋宁区双河磨南德水源林保护区反哺力度，提高补偿标准和定补金额，逐步增加转移支付，完善生态保护成效与资金挂钩的激励约束机制，实现双河磨南德和车木河水库饮用水源地保护与发展的双赢，是安宁市和晋宁区饮用水源地保护管理工作中当前和今后一段时期的重要工作。建议安宁市、晋宁区参照昆明市松华坝水库、云龙水库和清水海水库水源保护区生产扶持补助办法，结合车木河水库饮用水源地实际，制定双河磨南德和车木河水库饮用水源地水资源补偿政策，明确水资源补偿范围、补偿标准、补偿内容、补偿方式、补偿资金的保障及监管等内容，指导开展保护区水资源补偿工作。我局将积极给予技术指导和帮助。
晋宁区政府要积极探索惠民生态补偿机制工作的研究与开展，在生产扶持、生活补助、管理补助等方面改善水源区群众生产、生活条件；加大财政转移支付力度，多渠道筹集资金，设立水源保护专项资金，专项用于饮用水源地保护和管理工作。坚持“优水优补”原则，建立健全有利于生态环境保护的奖惩机制，采取资金补助、定向援助、对口支援等多种形式进行补偿，建立水资源费反哺浮动直补机制，建立完善饮用水源保护区转移支付制度、水资源和水环境容量有偿使用补偿制度，促进建立科学合理、互利互赢的生态补偿标准和长效机制。
（六）健全日常巡查机制
安宁市和晋宁区要组织各属地政府水源保护管理机构，加强水源区的日常巡查，依法查处各种危害饮用水源安全的违法行为，并建立完整的饮用水源区日常巡查档案资料，落实饮用水源区日常巡查机制，权责对等，将水源保护专项资金的安排兑付与责任落实情况相衔接。
（七）推动保护治理措施落实
结合农村“七改三清”、河（湖）长制推行、规章制度完善、安全达标建设、生态补偿、专项治理等工作，统筹市、县级饮用水源保护区内工程治理措施的整理推进，分年度制定工作目标，分阶段推进饮用水源保护区规范建设，分层级实现饮用水源保护管理体系的完善。
（八）加大宣传力度
不断探索饮用水源保护宣传教育模式，增加宣传的广度和深度，提高广大人民群众对饮用水源保护知识和政策的认知度，最大限度地获得群众对饮用水源保护工作的理解和支持，主动参与饮用水源保护，形成良好的社会氛围。
饮用水源保护工作是一项系统性、长期性的公益工作，需要广大人民群众的支持和共同参与，才能可持续推进。市县两级将继续严格落实昆明市关于饮用水源保护宣传要求，将饮用水源宣传教育工作纳入政府的日常性工作，充分利用世界水日、中国水周和世界环境日等大型宣传活动契机，采取群众喜闻乐见和覆盖面广的方式宣传饮用水源地政策、保护知识，提高广大人民群众对饮用水源保护的知晓率和参与度，努力营造政府主导、群众参与、社会支持的良好工作氛围。
昆明市水务局
2018年6月6日
