尊敬的王天寿委员：
首先，感谢您对全市深化河长制工作的关心和支持，现将昆明市河长制工作及立法情况汇报如下：
一、我市立法权限的基本情况
（一）根据《立法法》第七十二条第二款，第八十二条第三款的规定，我市可以在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规；可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项的政府规章。因此，我市的立法权限限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面。
（二）２０１０年２月２４日昆明市第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 ２０１０年３月２６日云南省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准的《昆明市河道管理条例》中明确规定了本市“实行市、县（市、区）、乡（镇、街道办事处）级领导负责的河（段）长责任制。其主要职责是：（一）巡查河道的保护和管理工作；（二）监督河道治理计划和方案的落实； （三）协调河道治理中的有关问题”。为我市河长制立法，明确河长担当，以河长制促进“河长治”为各级河长履职提供地方性的立法保障，属全国首创，取得了较好的效果。
二、２０１６年前昆明市河长制工作开展情况
在国家和省的大力支持下，昆明市坚持把加快滇池治理作为生态文明建设的着力点和突破口，按照“治湖先治水、治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官”的理念，全面推进制度创新，强化措施、铁腕治污，科学治水、综合治理。２００８年初，市委、市政府提出在滇池流域全面推行河（段）长负责制。一是构建市委、市政府主导的组织协调机构。成立了由市委书记担任政委、市长担任指挥长、分管副市长担任常务副指挥长，相关职能部门为成员的昆明市滇池流域水环境综合治理指挥部，负责统一协调推进河（段）长负责制相关工作。二是明确了河（段）长的设置及职责。滇池流域３６条出入滇池河道中跨县（区）的河道由市级领导担任河长，各县（区）主要领导担任段长；不跨县（区）的河道由各县（区）主要领导担任河长，所属乡（镇、办事处）主要负责人担任段长。对河道保护管理实行分段监控、分段管理、分段考核、分段问责。三是不断健全完善河（段）长负责制以及滇池流域水环境改善长效机制。制定出台了河（段）长责任制管理办法、滇池流域河道水环境综合治理指导意见、滇池流域水质目标及考核办法、水环境综合治理工作问责规定等一系列保障河长制有效实施的文件。
三、当前开展河长制工作情况
（一）高度重视，高位部署河长制各项工作
在水利部牵头会同环境保护部等十部委联合召开贯彻落实《关于全面推行河长制的意见》的视频会议后，昆明市委、市政府高度重视，省委常委、市委书记程连元同志亲自安排部署，并批示“按照国家规范做好河长制各项工作”，要求将全面推行河长制作为今后昆明市深化生态文明建设的重要保障措施来抓，切实履行党委、政府的主体责任。市政府副市长王道兴同志及时组织人大代表、河长助理、市民河长以及市级相关委办局负责人召开了昆明市贯彻落实河长制工作座谈会，征求昆明市全面深化河长制工作的意见、建议。会后，王道兴副市长多次召开专题会议对昆明市全面深化河长制工作进行安排部署，明确由市水务局牵头，市环保局、市滇管局等相关部门配合，全力做好深化河长制各项工作。
（二）狠抓落实，河长制各项工作顺利推进
昆明市在总结前期滇池流域实行河（段）长负责制的基础上，认真组织学习领会中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》文件精神，积极开展推行河长制各项工作。一是进一步统一思想，理顺思路。在滇池流域开展河（段）长责任制的经验基础上，按照中央、省关于推行河长制的要求，坚持山水林田湖系统治理，促进河长制工作由滇池流域向市域范围全覆盖转变；由水污染治理为主向保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态的全面综合治理转变；由单纯治河治水为主向改变流域内生产生活方式转变；由政府为主治理向市场化治理转变；由事后末端治理向事前源头延伸治理转变；由单一行政监管向法律监督、民主监督、社会监督转变；由传统管理向科技化、自动化、信息化管理及信息公开转变。二是抓紧编制出台《昆明市关于全面深化河长制的工作意见》（以下简称《意见》）和《昆明市关于全面深化河长制的工作方案》（以下简称《方案》）。根据省水利厅和市政府的安排部署，目前编制完成了《意见》，并经市政府常务会和市委常委会审议通过。同时，按照《意见》的要求，市水务局牵头起草了《方案》，征求了市级相关委办局意见，《方案》中明确了工作要求，确定了工作目标和各项主要指标，构建了“四级河长五级治理”体系和三级督察体系以及河长制办公室设立，细化了工作任务，提出了由市级领导担任河长的河（渠）湖库名单，该《方案》计划３月底出台。三是市水务局及时成立推进深化河长制工作领导小组，由储汝明局长亲自安排部署，并从防汛办、水源处、节水办、水文局抽调相关同志组成市水务局河长制办公室，全力推进昆明市深化河长制相关工作。四是及时安排部署，市水务局储汝明局长亲自组织召开全市水务局长会议，专题安排部署全市河长制工作，下发了《关于抓紧开展全面深化河长制工作的通知》《关于尽快开展河（渠）湖库梳理工作的通知》和《关于加强全面深化河长制工作进展情况信息报送工作的通知》要求各县（市）区和开发区要早启动、早安排、早部署，抓紧开展河（渠）湖库梳理、方案编制等工作，确保我市全面深化河长制工作走在全省前列，为争当全国生态文明建设排头兵作出贡献。
（三）健全机制，确保深化河长制工作形成长效
河（渠）湖库管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸，为了确保全市深化河长制工作真正落到实处，昆明市结合实际，计划构建十大长效工作机制。一是建立市场化治理机制。积极探索第三方专业运行维护管理模式，在滇池流域内率先实行治污设施运行维护、河道保洁清淤、河道保护管理等河道综合管理政府购买服务机制，并逐步向滇池流域外推行。二是建立水环境区域补偿机制。充分利用行政和市场两种手段，按照谁污染、谁治理、谁污染、谁补偿的原则，建立河道跨界断面水质不达标由上游区域对下游区域按照达标处理成本给予资金补偿的机制。三是建立联席会议机制。要求各级总河长、副总河长、河长定期召集联席会议，研究解决涉及全市或责任区域河（渠）、湖、库管理保护中的重点难点问题。四是建立协调会办机制。要求各级河长适时组织协调会办会议，专题研究会办、协调解决责任区域河（渠）湖库涉及的突出问题。五是建立日常巡查机制。要求各级河长牵头，定期对责任区域河（渠）湖库定期不定期开展现场巡查，及时发现问题，解决问题。六是建立信息化管理机制。充分利用信息化管理技术，建立河（渠）湖库管理信息系统，实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化。七是建立考核评价机制。制定河长制考核办法，将河长制工作完成情况纳入市委、市政府对县（市、区）和开发区及市级相关部门年度目标考核内容。八是建立动态监测机制。加强水环境监测中心（站）建设，完善河（渠）湖库水质水量监测网络，强化突发水污染处置应急监测，按规范开展水质水量监测评价，发布有关监测成果。九是建立激励问责机制。将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。十是建立社会监督机制。通过主要媒体向社会发布河长名单，在河湖岸边显著位置竖立河长公示牌，接受社会监督；聘请市民河长、社会监督员对河（渠）湖库管理保护效果进行监督和评价。
四、下一步河长制立法计划
按照市委《关于加强党委领导地方立法工作的实施意见》（昆发〔２０１７〕２１号）《关于加强地方立法工作的实施意见》（昆通〔２０１０〕１１号）、市政府《关于科学编制立法计划的实施意见》关于党委领导地方立法，审定地方立法规划计划，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用的相关要求，市政府法制办、市水务局将积极配合市人大常委会做好我市地方性法规立法计划的编制，并认真做好市政府规章立法规划计划的编制、拟定、上报工作。在上述工作开展过程中，我办将按照可行、成熟、亟需优先的原则，坚持调研先行、公开民主、科学规划、整体推进、法制统一的指导思想，通过向市人大常委会有关专（工）委、市政协有关委员会、各县（市）区、市级各部门、社会公众公开征集立法项目，经梳理、分类、汇总，开展征求意见、专家论证、协调研究等工作后，遴选出我市地方立法建议项目，并按要求报送市政府、市人大常委会、市委常委会审定同意后，形成我市的地方立法规划和计划。下一步在我市２０１９年度地方立法计划的编制过程中，将重点关注涉及到河长制工作的相关立法建议和项目，做好相关立法建议项目的征集和遴选工作。确保我市全面深化河长制工作的顺利开展。
再次感谢您对河长制工作的关心，全面推行河长制是中央部署的一项重大改革，是我国水治理体制和生态环境制度的重大创新，是推进生态文明建设的重大举措，更是一项重要的政治任务。昆明市会切实将思想和行动统一到中央、省开展河长制工作的决策部署上来，强化组织领导、责任落实、部门联动、监督考核，广泛汇聚全社会力量，有信心也有决心将中央全面推行河长制的精神和要求落到实处，切实把全市河（渠）湖库治理好、保护好、管理好。
昆明市水务局
２０１８年６月２２日
