九三学社昆明市委：
贵单位提出的“关于完善昆明市主城饮用水源区生态补偿机制的建议”，已交我们研究办理，现答复如下：
首先，感谢贵单位对昆明市主城饮用水源区工作的关心和支持，这将有助于我们进一步提高饮用水源地保护管理水平和服务质量，促进水资源可持续发展。
一、关于积极探索昆明市饮用水源区生态补偿市场机制方面
在我国社会主义市场经济的当前阶段，过度依靠政府来独立运作公共基础设施建设项目，不可避免地会遇到财政负担过重等种种问题。因此，促进我国基础设施建设项目的民营化。在我国基础设施建设领域引入ＰＰＰ模式，具有极其重要的现实价值。我国政府也开始认识到这些重要价值，并为ＰＰＰ模式在我国的发展提供了一定的国家政策层面的支持和法律法规层面的支持。实践中，ＰＰＰ模式在项目中的操作模式较多，包括服务协议、运营和维护协议、设计—建设、承包经营等不同的模式，并具有不同的优缺点。ＰＰＰ模式作为政府和社会资本的一种合作关系，在项目合作期间内，必然会涉及到两者责任和义务的分配问题。因此，责任与义务、风险与收益的分配一旦不合理，必然会引发不同主体之间的矛盾并最终使得项目合作破裂。另外一个问题是，引入ＰＰＰ模式之后，社会资本的介入一方面带来了新的资本投入、技术和管理，能够从总体上提高公用事业的服务质量；但是另一方面，社会资本大多数是利润导向型企业，会把服务重点放在风险较小利益较易获得的区域和社会阶层。水源保护区相对其他产业开发区，受限较多，利益回报小，吸引力不大。目前主城水源保护区还未有成熟可靠的模式进行借鉴。下步拟前往省内外水库水源区保护工作、经验积累较好的地方进行考察学习。
双龙街道办事处行政区域涉及松华坝水源保护区二级区和三级区，经济基础条件相对较好，在严格执行《昆明市松华坝水库保护条例》的前提下，我们是积极支持属地政府发展生态农业等项目，改善群众生产、生活条件的。
二、关于建立牛栏江流域的生态补偿机制方面
《云南省牛栏江保护条例》第十二条规定“省人民政府应当建立生态补偿机制，加大财政转移支付力度，多渠道筹集资金用于扶持并改善牛栏江流域内居民的生产、生活条件”。 生态补偿机制的建立涉及到昆明市、曲靖市和昭通市，生态补偿要统一规划和制定，补偿标准要根据当地经济发展水平、其他水源地的实际等多方面情况研究制定，这样才有利于水源区的保护和发展。在“十三五”期间，市各级部门将进一步加大牛栏江调水水源区水环境的综合治理，也在积极探索建立水源区生态补偿机制，为进一步推进牛栏江调水水源区生态补偿机制的建立，一是市级相关部门制定了《牛栏江流域（昆明段）河道管理资金补助实施方案》，市政府办公厅以《关于印发牛栏江（昆明段）及螳螂川（普渡河）河道管理工作实施方案的通知》（昆政办〔２０１３〕１２８号）颁布实施；二是配合省级相关部门做好牛栏江（昆明段）基础资料的收集，当地补偿标准核算等相关工作；三是根据昆明牛栏江流域的经济发展和水环境治理保护的难度等实际情况，积极争取生态补偿对水源保护核心区、重点污染控制区和重点水源涵养区的倾斜，在项目和资金方面给予充分的保障，补偿标准核算予以适当的提高；四是市级多渠道建议省政府尽快建立生态补偿机制，开展牛栏江流域生态补偿工作。
三、关于将生态补偿政策、机制上升为地方性法规方面
目前，省、市两级已制定了云龙、松华坝、清水海等三大水库保护条例的地方性法规，其中都明确了要建立补偿机制。昆明市依据这三个地方性法规，先后出台了《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于印发昆明市松华坝云龙水源保护区扶持补助办法的通知》（昆政发〔２０１１〕５６号）、《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于印发昆明市清水海水源保护区扶持补助办法的通知》（昆政发〔２０１３〕３１号）、《中共昆明市委办公厅 188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于促进主城区集中式饮用水源保护区居民转移进城的实施意见》（昆办发〔２０１４〕８号）文件，对松华坝饮用水源区、云龙饮用水源区和清水海饮用水源区先后实施了扶持补助。２０１５年底到期后，经修订完善，于２０１６年出台了《昆明市主城饮用水源区扶持补助办法》（以下简称《补助办法》）。《补助办法》在７个主城饮用水源区实施市级定额补助、以投代补等政策，对主城饮用水源区属地政府开展保护工作给予适当补助。定额补助主要从生产扶持、生活补助、管理补助和生态治理等方面。以投代补方面，主要由市重点水源区保护委员会成员单位按照主城饮用水源区“十三五”规划，以基础设施建设投入的方式对主城饮用水源区实施补助，对于位于主城饮用水源区内符合政策规定的项目给予优先倾斜安排。《补助办法》自２０１６年１月１日起施行，至２０２０年１２月３１日止，实施期限５年。
四、关于加强和完善地方政府的组织工作方面
《云南省云龙水库保护条例》（２０１４年１月１日起实施）第七条明确：“省人民政府水行政主管部门负责云龙水库水资源保护的监督管理工作；省人民政府环境保护行政主管部门负责云龙水库水污染防治的统一监督管理工作。188bet体育_188体育投注-在线APP官网@、楚雄州人民政府应当将云龙水库的保护工作纳入国民经济和社会发展规划，制定保护措施，负责本行政区域内云龙水库的保护工作”。第十二条明确：“禄劝县、武定县人民政府承担云龙水库保护管理职责的机构，依照本条例做好云龙水库保护和管理的相关工作”。《昆明市松华坝水库保护条例》（２００６年５月１日起施行）第六条明确：“市水行政主管部门负责水源保护区的管理和监督；市环境保护行政主管部门负责水源保护区水污染防治的管理和监督。水源保护区管理机构负责日常的保护和管理。市级有关行政主管部门，盘龙区、嵩明县人民政府及有关部门，按各自职责，共同做好水源保护区的保护和污染防治工作。” 《昆明市清水海保护条例》（２０１３年３月１日起施行）第五条明确：“市人民政府在寻甸回族彝族自治县设立清水海保护机构，统一负责清水海的保护工作。嵩明县、盘龙区、官渡区人民政府应当确定其辖区内清水海保护的管理部门，接受清水海保护机构的监督指导。”第七条明确“市、县（区）人民政府的有关部门，按照各自职责，共同做好清水海的保护工作。”
２０１６年，昆明市机构编制委员会先后下发了《关于设立盘龙区松华坝水库水源保护区管理局的通知》（昆编〔２０１６〕１１号）、《关于设立寻甸回族彝族自治县清水海水源保护区管理局的通知》（昆编〔２０１６〕１５号）、《关于设立禄劝彝族苗族自治县云龙水库水源保护区管理局的通知（昆编〔２０１６〕１６号），在以上水源保护区设立了水源保护区管理局，为各县县政府直属事业单位，机构规格副县级。三个水源保护区管理局负责主城三大水库的保护和管理工作。
此外，市政府还调整和充实了昆明市重点水源区保护委员会，成员单位包括：市水务局、林业局、农业局、环保局、财政局、发改委、移民局、民政局、教育局等有关部门，负责领导、组织、协调全市重点水源区的保护和管理工作。每年定期召开集中式饮用水源保护工作会议，根据需要不定期召开水源保护工作协调会，实现市县联动抓好水源保护管理工作。
五、关于建立监督管理和评估机制方面
《昆明市主城饮用水源区扶持补助办法》（２０１６年１月１日起施行）中“四、扶持补助具体实施。（三）市级监督、指导及管理考核。”明确了市重点水源区保护委员会成员单位监督与指导的具体职能职责。考核由市重点水源区保护委员会办公室牵头，市重点水源区保护委员会成员单位联合组成检查组，定期或不定期对主城饮用水源区属地政府的保护和管理工作进行检查，检查结果列入主城饮用水源区年终考核。年终考核由水质与原水供水量评价、管理考核组成。考核结果与属地政府主要、分管领导干部的年度综合考核评价相衔接，与下一年度扶持补助经费拨付挂钩。
《昆明市主城饮用水源区扶持补助办法》（２０１６年１月１日起施行）中“五、扶持补助资金管理”明确了补助资金的管理和监督。五华区、盘龙区、昆明空港经济区、晋宁县、禄劝县、寻甸县政府要按照公开、公平、公正和节约、高效的原则，制定具体可行的实施方案和管理细则，管好用好财政资金，确保资金用于主城饮用水源区内的饮用水源保护工作。
市重点水源区保护委员会成员单位按照职责分工，依照各自行业规范与标准，对各主城饮用水源区属地政府制定的生产扶持补助实施方案和管理细则进行指导、监督，并在实施过程中加强专业检查，督促落实，确保补助资金合理、高效使用。
市财政局分上半年度和下半年度，每半年拨付一次资金，资金的使用管理要按照制度定期进行监督和检查。
对主城饮用水源区扶持补助资金的审计采用二级审计体系，属地政府实行年度审计制，年度审计结果报送市审计局、市财政局、市重点水源区保护委员会办公室。
市级审计部门将主城饮用水源区年度审计结果列入市级重点项目审计范围，具体安排实施市级审计。
县（区）政府对扶持补助资金负监管责任，扶持补助资金纳入财政专户，实行收支两条线管理。各项补助资金直接兑付给受益人员，属于“一折通”发放方式的，按“一折通”发放；非“一折通”发放的，按原渠道发放。扶持补助资金在兑付前须张榜公示，公示期不少于７天。补助兑付结果在相关网站上公布，接受社会监督。生产补助和生活补助公示明细到人、到户，能具体到个人的必须到个人，公示期不少于１个月。
扶持补助办法由主城饮用水源区属地政府向社会公开发布，广泛宣传，并在市、县（区）相关网站上公布。设立和公布举报电话，建立举报奖励机制，自觉接受群众监督，限期查处群众举报。
此外，市政府每年都制定下发《集中式饮用水源地保护管理工作的实施意见》，当中都明确了“严格兑现扶持补助资金，开展监督审计。严格落实经批准实施的扶持补助办法实施细则，及时兑现扶持补助资金；切实加强对补助资金的监督管理，开展补助资金审计工作，使有限的饮用水源扶持补助资金发挥最大的社会效益。”
六、关于拓宽补偿资金筹措渠道方面
拓宽资金渠道也是我们一直探索的方向，《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于２０１８年集中式饮用水源地保护管理工作的实施意见》（昆政办〔２０１８〕５４号）中明确：“拓宽筹措渠道，增加资金投入。各级各部门要将水源地保护管理资金投入作为财政支出的优先保障领域，饮用水源区属地政府要将饮用水源保护治理资金列入本及财政年度预算，不断增加财政支持力度，同时积极探索、拓宽资金筹措渠道，加强对水源地保护管理工作的资金保障。”然而，引入社会资金，将面临法律法规的贯彻执行与衔接、企业公司必要的社会生产活动和效益追求、配套政策的出台等一系列问题。目前在盘龙区松华坝水库保护区内少量进行了地租模式，正处于探索阶段，还未形成相对成熟可行的模式。但是，我们始终坚持积极探索，努力推进饮用水源保护工作，不断改善群众生产生活条件，促进饮用水源区走上一条环境与经济和谐发展之路。
七、关于完善生态补偿政策制定中利益相关者的广泛参与机制方面
从２００５年开始，对主城水源区实施了扶持补助。鉴于原补助办法已于２０１５年底到期，我局组织人员于２０１５年年初制定了完善生态补偿机制工作计划，印发《关于提供昆明主城集中式饮用水水源保护“十三五”指导性规划及生态补偿机制研究相关材料的通知》，指导各县区收集材料，并向市政府研究室申报了专业研究课题，多方筹集编制经费委托第三方科研机构——云南农大进行相关课题研究，以增强补偿机制建立的客观公正性和科学性。
研究工作主要通过我局和云南农大专家、教授及工作人员实地踏勘、入户问卷调查、属地单位情况调研等形式开展，综合考虑饮用水源区及受益区的利益因素，根据我市饮用水源区保护和建设生态环境成效、直接成本、机会成本，结合受益区的经济发展水平和支付能力，以饮用水源区及受益区共享共建为基础，提出了“实施饮用水源地生态补偿绩效考核”、“实施水源地分级差别化管理”等９条有针对性的对策措施和政策建议，形成了《昆明市主城饮用水源地生态补偿机制研究报告》成果，并通过市政府政研室组织专家进行中期评审和终期评审。
在前期工作的基础上，经多次反复研究、征求市县（区）意见和修改，形成了《昆明市主城饮用水源区扶持补助办法（送审稿）》上报市政府。２０１５年１２月２５日市政府分管副市长组织相关市级委办局和县（区）召开了专题研究会，进一步研究补助资金额、补助范围及市重点水源保护委员会成员单位职能职责，各相关部门结合各自管理情况提出了修改意见，并于２０１６年１月１日正式实施。
饮用水源区政策的实施对保护饮用水源和改善当地群众的生产生活起到了积极的作用，但由于水源地面积广、人口多、保护措施资金缺口大、保护与发展矛盾尖锐、水源地群众保护意识急需加强等问题，各项政策措施在制定、实施、管理中存在着不同程度的缺陷，尤其是保护区群众对产业发展的愿望尤为强烈。下一步我们将认真参照贵单位的意见建议，继续研究完善饮用水源区农业产业发展政策，使水源区保护与产业发展齐头并进。
八、关于高度重视水源区的精准扶贫问题方面
松华坝、云龙、清水海三大水库承担着主城９５％以上的供水量，长期以来，市委、市政府高度重视水环境建设和饮用水源保护，采取了一系列措施，加大饮用水源保护力度，在昆明主城饮用水源地开展了以产业结构调整、污染治理、生态建设和人口转移为重点的水源区综合治理工程。同时，为保护饮用水源区生态环境，国家、省、市对饮用水源区经济发展政策上采取了限制措施，影响了饮用水源区群众生产生活的正常发展，为保障饮用水源地群众生产生活需求，防止饮用水源区群众因保护饮用水源而返贫，实现饮用水源地保护与发展双赢，进行了大量的工作。
一是持续加大扶持补助力度。市县已建立施行新一轮的饮用水源地生态补偿机制。以松华坝水库水源保护区为例，２０１７年度扶持补助资金共计２．７５５亿元，其中除了《昆明市主城饮用水源区扶持补助办法》每年定补的１．２２３亿元外，农业产业结构调整、教育、移民、医疗、养老、低保、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等方面共扶持补助１．５３２亿元。特别是一些特殊人群，如合法新增人口、不符合低保政策的人员等困难群体，均纳入了扶持补助范围。财政资金逐年递增，２０１７年达到了一个新的高度。
二是努力推进经济调整和发展。目前，市、县两级已编制完成各级的《水源地保护“十三五”规划》，《昆明市主城集中式饮用水水源地保护“十三五”规划纲要》“任务十二”明确：积极争取金融机构对优势特色农产品生产与加工的信贷支持力度，加大对农业企业、农民专业合作组织的资金支持力度，在饮用水水源地二级保护区范围内建设无公害、绿色农产品生产基地，推行农业标准化生产，加快构筑区域特色产业体系。以云龙水库为例，禄劝县已制定《禄劝彝族苗族自治县县城集中式饮用水水源地保护“十三五”规划》，其中“农业面源污染治理”中也明确了：大力发展绿色有机农业，创新经营体制，实现农业生态化、规模化和可持续发展。
三是全力支持生态经济。生态旅游业、现代林业经济、庭院经济等经济模式，也是改善水源区群众生活渠道，在严格执行三大水库《保护条例》的前提下，我们是积极支持当地政府和农户个体发展上述经济模式，从而改善群众生产、生活条件的。
再次感谢贵单位对昆明市水源保护区工作的关心，保护水源是一项长期而艰巨的任务，需要各级各部门的积极参与，希望贵单位继续支持我们的工作，并给予监督指导。
昆明市水务局
２０１８年６月１２日
