昆政办〔2019〕23号
各县（市）、区人民政府，市政府有关委办局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会，各直属单位：
自集体林权制度改革工作开展以来，我市在实现 “山定权、树定根、人定心”的基础上，不断创新举措，深化改革，极大地解放和发展了林业生产力，既守护了“绿水青山”，又造就了“金山银山”。为贯彻落实《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》（国办发〔2016〕83号）和《云南省人民政府办公厅关于完善集体林权制度的实施意见》（云政办发〔2017〕119号）文件精神，巩固和扩大集体林权制度改革和国家集体林业综合改革试验示范区建设成果，更好实现“生态美、百姓富”的有机统一。经市人民政府同意，现就完善我市集体林权制度提出以下意见：
一、 总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府和市委关于生态文明建设以及林业改革发展的各项决策部署，坚持和完善农村基本经营制度，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活林地经营权，切实巩固集体林权制度主体改革成果，完善集体林权制度配套改革政策，积极推进集体林权规范有序流转；推进林业供给侧结构性改革，加快培育新型林业经营主体，促进集体林业适度规模经营；加强林业信息化建设，完善社会化服务体系，不断提高集体林权管理服务水平；充分发挥集体林的生态、经济和社会效益，为把昆明市建设成为长江流域重要生态屏障、云南省生态文明建设排头兵和美丽中国典范城市作出新的更大贡献。
（二）基本原则。坚持农村林地集体所有制，巩固集体林地家庭承包基础性地位，加强农民财产权益保护；坚持尊重林农意愿，确保林农的知情权、参与权和决策权；坚持生态、经济和社会效益相统一，不断强化科技创新驱动，开发利用集体林业多种功能，实现提质、增效和增绿；坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，充分调动社会资本发展集体林业的积极性，发展特色和新兴产业，增强林业发展活力。
（三）目标任务。到2020年，全市集体林业良性发展机制基本形成，产权保护更加有力，承包权更加稳定，经营权更加灵活，集体林权流转和林权抵押贷款制度更加健全，林业支持保障政策措施更加全面，管理服务体系更加完善，林业可持续发展机制更加稳固。实现森林资源持续增长、森林生态安全得到保障、林产业健康发展、林农持续稳定受益的总目标。
二、 主要任务
（一）进一步明晰产权。尚未明晰产权的集体林地，要制定方案，明晰产权，勘界发证；通过“林帮手APP”和市级林业信息平台比对、认证等方式对全市林权及林木权登记发证情况进行认证核实，已承包到户但未发放权证的集体林地，要将权证发放到户，由农户持有；采取联户承包的集体林地，如能拆分到户的，要将林权确权颁证到户，无法拆分到户的，要将林权份额量化到户，发放股权证，建立股份合作经营机制；仍由农村集体经济组织统一经营管理的林地，要依法将股权量化到户、股权证发放到户、收益落实到户，促进发展多种形式的股份合作。退耕还林地、新造林地等要依法确权登记颁证。对存在错、重、漏登记发证的，各级有关部门要本着实事求是、有错必纠的原则，稳妥处理，做到发现一起，纠正一起。〔责任单位：各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会，市林业局、市国土资源局、市农业局等部门〕
（二）放活经营权。完善商品林、公益林分类管理制度，简化区划界定方法和程序，优化林地资源配置。建立公益林动态管理机制，在不影响整体生态功能、保持公益林相对稳定的前提下，允许对承包到户的公益林进行调整完善。简化林业行政审批环节和手续，明确禁止性和限制性行为，减少政府对集体林微观生产经营行为的管制，充分释放市场活力。林业主管部门要采用信息化手段将集体林权与林地保护利用规划、造林、森林防火及森林病虫害防治等落实到山头地块，加强森林经营方案编制的培训和推进力度，逐步扩大森林经营方案编制的覆盖范围，完善森林经营措施，提升森林质量。完善全市林业管理“一张图”，向社会公示并提供查询服务。进一步改进集体人工用材林管理，赋予林业生产经营主体更大的生产经营自主权，充分调动社会资本投入集体林开发利用。〔责任单位：各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会，市林业局、市财政局、市工业和信息化委、市国土资源局、市环境保护局、市金融办等部门〕
（三）落实处置权。集体林权可采取转包、出租、互换、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件及法律法规允许的方式流转。区划界定为公益林的林地、林木暂不进行转让，允许以转包、出租、入股等方式流转，在保证公益林性质不变的前提下，鼓励利用公益林发展林下经济及非木质产业。流转意愿、价格、期限、方式、对象等应由林权权利人依法自主决定。〔责任单位：各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会，市林业局、市财政局、市国土资源局、市农业局等部门〕
（四）保障收益权。进一步落实集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制，建立林地经营权管理制度，总结国家集体林业综合改革试验示范区建设成果和经验，积极宣传推广林下经营权证、林木权证确权发证先进经验。进一步规范和完善林木权登记颁证制度，简化审批流程、缩短办证时限，积极开展林木权抵押贷款和流转工作。依法保障林权权利人合法权益，任何单位和个人不得禁止或限制林权权利人依法开展经营活动。因国家公园、自然保护区、森林公园等自然保护地及野生动物重要栖息地、野生植物重要分布区等生态保护需要的，可探索采取市场化及政府赎买等方式对林权权利人给予合理补偿，着力破解生态保护与林权权利人间的利益矛盾。在承包期内，农村集体经济组织不得强行收回农业转移人口的承包林地，依法保障农业转移人口林地承包经营权及收益。集体林权被依法征收、征用的，林权权利人有权依法获得补偿。建设项目使用林地的，应当依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木补偿费等费用。对于永久占用的林权若全部占用的，原权证应予收回并注销；若占用部分的应收回权证并重新核换发权证。完善公益林补偿机制，根据地方经济发展实际，逐步提高公益林补偿标准，探索建立“谁受益、谁补偿”的多渠道补偿标准。公益林补偿资金要按时、足额发放到林权权益人手中。〔责任单位：各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会，市林业局、市财政局、市国土资源局、市农业局、市金融办等部门〕
三、 政策措施
（一）积极稳妥推进集体林地林木流转。严格界定林权流转范围，切实维护林权流转秩序。林地使用权、林木所有权、林木使用权可流转给个人、企业或其他经济组织，流转时间不能超过承包期的剩余年限。鼓励和引导农户在公益性交易平台发布信息、公开交易。集体统一经营管理的林权，流转前要进行森林资源资产评估，流转方案应在本村集体经济组织内提前公示，依法经三分之二以上村民或村民代表同意，在省、市林权公共交易平台发布信息，规范交易，坚决防止暗箱操作。创新流转和经营方式，引导各类生产经营主体开展联合、合作经营。积极引导工商资本投资林业，依法、合理开发利用林地林木，参与国家储备林建设。加强对工商资本流转林权的事中事后监管，建立流转条件、用途、经营计划备案制度。对规范经营、提高林地产出、促进农户增收的企业，符合有关补助政策要求的，按照规定给予政策支持和资金补助。涉林权流转的企业信用记录向社会公开。完善全市林权管理及林权交易信息系统，加快全市林业社会化服务体系建设。林权流转不能搞强迫命令，不能违背承包农户意愿，不能损害农民权益，不能改变林地性质和用途。〔责任单位：各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会，市林业局、市财政局、市国土资源局、市农业局、市工商局等部门〕
（二）完善林木采伐管理制度。全面推行集体林采伐公示制度，林业部门要及时公示林木采伐指标分配情况。大力推进实施森林可持续经营，培育大径级材，提高林地产出率。积极指导新型林业经营主体编制并实施森林经营方案，其培育的短轮伐期用材林，主伐年龄自主确定，在确保及时更新的前提下，可由经营主体自主确定采伐时间，并在编限单位年森林采伐限额内优先安排采伐指标。〔责任单位：各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会，市林业局等部门〕
（三）发展适度规模经营。扶持培育新型林业经营主体，采取多种方式兴办家庭林场、联营林场、股份合作制林场等，逐步扩大其承担的涉林项目规模。鼓励各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会开展林业适度规模生产经营主体带头人和职业森林经理人培训行动。加快林业结构调整，充分发挥林业多种功能，以生产绿色生态林产品为导向，大力发展林下经济、特色经济林、木本油料、特色乡土树种、苗木花卉、竹藤等特色产业，大力发展新技术新材料、森林生物制药、森林旅游休闲康养等绿色新兴产业。鼓励林业碳汇项目产生的减排量参与温室气体自愿减排交易，促进碳汇进入碳排放交易市场。加强林业品牌创建，开展公益宣传活动，引导生产经营主体面向市场加快发展。开展林特产品标准化生产示范，把林特小品种做成带动农民增收的大产业。鼓励工商资本与农户开展股份合作经营，推进农村一二三产业融合发展，带动农户从涉林经营中受益。开展宜良县“林木权证电子交易平台”及苗木期权交易市场建设试点；加快构建以市级为中心，各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会优势林产业为支撑的苗木、木材产品、家具、物流信息综合服务体系。〔责任单位：各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会，市林业局、市发展改革委、市财政局、市农业局、市科技局、市供销社等部门〕
（四）完善森林保险制度。按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，完善森林保险制度，落实保费补贴政策，完善保费分摊机制，积极开展政策性保险附加商业保险试点。建立健全森林保险费率调整机制，进一步完善大灾风险分散机制，扩大森林保险覆盖面，创新差别化的商品林保险产品。从提高林农参保意识、建立信息共享机制、提升保险机构服务水平、完善投保模式和大灾风险分散机制等方面完善森林保险政策，增强农户投保积极性，扩大保险覆盖面，统一规范森林保险理赔程序，明确理赔完成时限。研究探索森林保险“无赔款优待”政策，鼓励推广林权抵押贷款保证保险。〔责任单位：各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会，市财政局、市林业局、市金融办等部门〕
（五）推进林业金融服务。建立健全林权抵（质）押贷款制度，鼓励银行业金融机构积极推进林权抵押贷款业务，推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式和“企业申请、部门推荐、银行审批”运行机制，探索开展林业经营收益权和公益林补偿收益权市场化质押担保贷款。鼓励有条件的地区建立贷款风险补偿专项基金、贷款贴息基金或担保基金，有效降低林权抵押贷款风险。鼓励社会资本参与林业管理和经营，采用政府与社会资本合作等模式开展林业基础设施、国家储备林和重点公益林区建设。加大开发性、政策性贷款支持力度，完善林业贷款贴息政策，符合贴息政策的农户和林业职工小额林权抵押贷款优先纳入林业贷款财政贴息资金范围给予贴息。鼓励和引导市场主体对林权抵押贷款进行担保，并对出险的抵押林权进行收储。可采取资本金注入、林权收储担保费用补助、风险补偿等措施支持开展林权收储工作。加强林业金融服务对接，授权市级林业投资公司建立市级林业抵押担保、林权收储、金融服务机构平台。〔责任单位：各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会，市财政局、市金融办、市林业局等部门〕
（六）引导和规范森林资源评估行为。森林资源资产评估机构应当具有国家规定的资质，按照技术规范进行评估，并对评估报告的真实性和合法性负责。森林资源资产评估报告需按照有关技术规程要求附有森林资源核查报告，并对核查结论独立承担责任。森林资源的评估收费，应当符合国家和省有关规定，以惠农便农为前提。加强森林资源资产评估行业管理，通过行规行约、人员培训、继续教育、评估报告备案制等提高中介机构执业水平和能力，定期向社会公布评估机构执业质量排名，切实规范评估行为。对于贷款金额在30万元以下的林权抵押贷款项目，银行业金融机构要参照当地市场价格自行评估，不得向贷款人收取评估费。建立“互联网+森林资源资产评估”体系模式，利用互联网技术和大数据分析，形成全市不同林地、森林植被、立地条件下的基准价格和较为透明的动态林权价格体系。〔责任单位：各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会，市林业局、市财政局等部门〕
四、 提高林业管理服务水平
（一）加强林业信息化建设。利用现代信息技术，加强与省级正在建设的“林业大数据中心与林权交易（收储）中心”协调对接。加强云计算、大数据、物联网、移动互联网、智能终端等新一代信息技术应用，打造“互联网+林业”发展新模式，推动林业生产转型升级，全面提升林业现代化水平，实现互联网思维、大数据决策、智能型生产、协同化办公、云信息服务。加强林业数据整合及分析应用，为林业发展提供决策支撑服务。建立基于智能手机的林农综合服务平台，将林业科技推广、森林病虫害防治、森林防火预报、林业金融服务、集体林权交易及林产品电商等服务延伸到每个林农手中，解决信息服务的“最后一公里”。疏通社会参与林业建设和管理的渠道，提高林业服务社会化能力和水平。〔责任单位：各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会，市林业局、市财政局、市工业和信息化委等部门〕
（二）强化林权管理服务中心职能。市级财政安排适度资金，对各县（市）区林权管理服务中心建设给予支持。稳定和加强县级林权管理服务中心机构和队伍建设，加强业务知识培训，完善县级林业服务平台功能，逐步健全县、乡、村三级林权服务和管理网络，为林业经营主体提供林权流转、惠林政策实施、生产信息技术、林权投融资等指导。加强林权流转信息公开，重点公开流转面积、价格、流向和用途等信息，引导林权有序流转。采取减免费用、政府购买服务等方式鼓励拥有林权的农户和其他林业经营主体到林权交易平台、公共资源交易平台等公开市场开展流转交易。〔责任单位：各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会，市林业局、市财政局等部门〕
（三）推进集体林权合同规范化管理。承包和流转集体林地，要签订书面合同，切实保护当事人的合法权益。基层林业主管部门要加强指导，统一使用国家林业和草原局和工商总局联合制定的承包和流转合同示范文本，以各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会林业主管部门为主，建立“承包和流转集体林地书面合同”备案制度，完善合同档案管理。合同应明确规定当事人造林育林、保护管理、森林防火、林业有害生物防治等责任，促进森林资源可持续经营。农村集体经济组织要监督林业生产经营主体依照合同约定的用途，依法合理利用林地。〔责任单位：各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会，市林业局、市工商局等部门〕
（四）完善林业社会化服务体系。加快基层林业主管部门职能转变，充分发挥乡镇（街道）林业站的社会服务职能，强化公共服务，逐步将适合市场化运作的林业调查规划设计、森林资源资产评估、市场信息、技术培训等服务事项交由社会化服务组织承担。逐步推行通过政府购买服务方式，支持社会化服务组织开展森林防火、林业有害生物防治、野生动物肇事补偿、森林统一管护、林权贷款抵押物监管服务等生产性服务。鼓励有条件的地区加大对包括整地造林、抚育等关键环节在内的林业机械购置补贴力度。将林产品市场纳入农产品现代流通体系建设范围。积极发展林业电子商务，健全林产品交易市场服务体系，鼓励引导电商企业与股份合作林场、林农合作社对接，建立特色林产品直采直供机制。实施林业社会化服务支撑工程，支持基层公共服务机构和社会化服务组织的基础设施建设。加强社会化服务行业管理，形成行业自律机制。〔责任单位：各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会，市林业局、市财政局、市农业局等部门〕
（五）健全经营纠纷调处机制。加强集体承包经营纠纷调处，推进县级林地承包经营纠纷仲裁体系建设，建立律师、公证机构参与纠纷处置的工作机制，将矛盾化解纳入法治轨道，对涉及林地承包经营纠纷的诉讼案件，引导律师优先提供法律服务。加大对涉及集体林地与国有林场历史遗留问题的矛盾纠纷调解工作力度。加强林区综治维稳，做好重大纠纷案件的应急处置工作，切实维护社会和谐稳定。开设林业法律救助绿色通道，依法依规向低收入家庭和困难群众提供法律援助。结合当地经济社会发展，提前研判纠纷形势，及时妥善处置历史遗留问题，将矛盾纠纷化解在萌发阶段。〔责任单位：各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会，市司法局、市林业局、市农业局、市国土资源局等部门〕
（六）加快实施不动产登记。各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会要明确和理顺林权管理服务机构与不动产登记机构的职责分工。林业部门要切实做好林权不动产登记前置审核工作，国土资源部门要牵头对接，统一权籍调查及数据入库标准、畅通登记渠道，维护林权权属人合法权益。集体林权类不动产登记的申请、受理、审核、登簿、发证由不动产登记机构统一办理。各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会林权管理服务机构要强化林权流转交易及有关合同监管、林权流转管理服务信息系统建设等工作，做好集体林权流转交易前审核及流转交易后合同鉴证、备案，实现关联业务有序衔接。采取交换接口、数据推送等形式，实现不动产登记信息管理系统与林权流转管理服务信息系统相互对接，确保林权登记和流转交易管理的正常运行。〔责任单位：各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会，市国土资源局、市林业局、市农业局等部门〕
（七）加强林权档案管理。在加强和完善集体林权制度改革工作中，加强痕迹管理，特别是声像档案的管理，要精准建立和完善林权登记资料管理，加强林权合同档案和林权交易档案管理，加大集体林权制度改革档案信息化建设力度，建立林权登记资料和林权交易档案查询互用制度。〔责任单位：各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会，市林业局、市档案局、市国土资源局等部门〕
五、 组织保障
（一）加强组织领导。市、县两级林业主管部门要加强统筹协调，推动集体林权制度改革的各项政策措施落到实处。农业、财政、发展改革、工业和信息化、国土资源、工商、金融、法制、档案等部门要按照职责分工，建立明确的工作责任制和经常化、制度化、规范化的工作机制，细化工作措施，不断健全和完善集体林权制度，保障集体林权制度改革持续健康推进。
（二）加大宣传力度。要充分利用各类媒体，大力宣传集体林权制度改革的有关政策和法律法规，各级林业主管部门要认真细致做好林权流转、林权抵押贷款和森林资源资产评估等工作的政策解读，切实提高广大群众的风险防范意识和生态安全意识，努力营造全社会参与、支持林业改革发展的良好氛围。
（三）完善考核机制。将集体林权制度改革成效纳入各级领导班子及有关领导干部考核内容。加强集体林权管理队伍建设，改善工作条件。各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会要结合本地实际，制定完善集体林权制度改革的具体方案，形成支持集体林业发展的合力。
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2019年2月11日
（此件公开发布）
