日前，市委市政府研究出台《昆明市进一步优化提升营商环境的实施意见》和《昆明市营商环境提升十大行动》，作为当前优化提升营商环境的统领性文件，明确了今后一段时期我市聚力攻坚，优化提升营商环境的关键领域和重点任务。
一、 《实施意见》和《十大行动》的出台背景
近年来，昆明市委、市政府高度重视营商环境建设，在优化提升全市营商环境上不断出实招、见实效。全面推行权责清单制度，进一步加大简政放权力度，政府权力运行逐步规范；拓展“互联网+政务服务”，整合政务信息平台，全国首推“一网+政务服务+公共资源交易+投资服务+党群服务”的“一网四中心”建设；创新昆明政务服务“一窗通办” “一网通办” “就近申办” “一次办成” “掌上通办”“马上办好”“全市能办”的“七办”模式；全面推行“3550”改革，实现“开办企业3个工作日”、“不动产登记5个工作日”、“办理施工许可50个工作日”；开展重大投资项目全流程代办服务，为来昆投资项目提供“贴心式、保姆式、点对点、主动式、全方位”服务；以电子招投标系统建设、运营、发展为抓手，逐步发展完善公共资源交易行政监督平台和大数据管理系统，实现招投标“全流程、全区域、全覆盖、全封闭”电子化。
今年以来，市委市政府高位统筹，成立市优化提升营商环境工作领导小组，由市委、市政府主要领导担任组长，同时下设10个由市级分管领导任组长的专项工作组，强化对全市优化提升营商环境工作的领导，为统筹推进全市各领域改革工作提供组织保障。多次召开专题会议研究部署，要求对标国内一流城市上海，举全市之力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的市场化、法治化、国际化营商环境。特别是今年5月起，昆明作为全省唯一参评城市，代表云南省参加全国营商环境评价，对营商环境有了系统性的认识，对下一步工作目标方向有了准确的定位把握。
在这样的背景下，昆明市围绕国际营商环境评价指标，坚持规定动作和自选动作相结合，有针对性地出台了《昆明市进一步优化提升营商环境的实施意见》和《昆明市营商环境提升十大行动》。
二、 《实施意见》和《十大行动》的主要内容
《实施意见》主要是贯彻落实《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发104号）和《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发〈关于进一步优化营商环境的若干意见〉〈云南省营商环境提升十大行动〉的通知》（云办发〔2019〕20号）文件精神，充分学习对标国内先进城市营商环境建设经验和启示，提出9个方面共29项具体措施，着力打造我市“3550”改革升级版，坚决破除各种不合理门槛和限制，持续提升审批服务质量，进一步减轻企业税费负担，聚焦企业关切，加强和规范事中事后监管，加大产权保护力度，促进外商投资和贸易便利化，全方位推动昆明营商环境提升。
为确保上述政策措施落到实处、取得实效，同步制定了《十大行动》，共46项具体任务。主要在以下十个方面：
一是建立完善政府服务“六张清单”行动。包括完善权力清单、完善责任清单、落实市场准入负面清单、建立政策清单、建立收费清单、建立政府机构失信清单。
二是提升“放管服”改革“六个一”行动。包括“企业开办时间再减一半”提升行动、“项目审批时间再砍一半”提升行动、“政务服务一网通办”和“一部手机办事通”提升行动、“企业和群众办事力争只进一扇门”提升行动、“最多跑一次”提升行动、“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”提升行动。
三是保障企业地位“五个平等”行动。包括平等对待各类市场主体、平等享受政府扶持、平等参与政府投资项目建设、平等参与政府采购和工程招投标、平等保护企业合法权益。
四是实现企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”行动。包括优化企业用水接入、优化企业用电接入、优化企业用气接入、优化企业纳税服务、优化不动产登记。
五是强化投资贸易“五个加快”行动。包括加快政银合作促进小微企业发展；加快推进政府性融资担保体系建设服务小微企业发展；加快外商投资项目落地，年内实现外商投资企业投诉受理时间不超过3个工作日，办结率达到100%；加快口岸通关便利化，年内进出口整体通关时间在2018年基础上再压缩10%以上；加快出口退税进度，年内将审核办理出口退税的平均时间压缩至10个工作日内。
六是优化企业服务“四个零”行动。包括负面清单之外零门槛、收费清单之外零收费、服务企业零距离、侵权行为零容忍。
七是扶持企业发展“四公开”行动。包括扶持政策、扶持项目、办理过程、办理结果网上公开。
八是维护企业权益“四个便利”行动。包括便利企业投诉；便利企业纠纷调解；便利企业注销，公告时间由45天压缩至20天；便利企业退出。
九是完善事中事后“四个监管”行动。包括常态化的协同监管；“一网通享”的信息监管；归集共享的信用监管；包容审慎的依法监管。
十是落实政策措施“三个机制”行动。包括将优化营商环境政策措施的督查纳入全市综合督查范围的督查机制；引入第三方评估机构对市级各部门、各县（市）区、开发（度假）区开展综合评价的评价机制；落实首问责任制和限时办结制的责任追究机制。
三《实施意见》和《十大行动》的主要特点
（一）《实施意见》主要特点
坚持规定动作和自选动作相结合，在全面贯彻落实国家、省《若干意见》的基础上，借鉴上海等先进城市经验做法，对标营商环境评价指标体系，提高针对性和操作性。
一是对标营商环境指标体系，以解决实际问题为工作着力点。《实施意见》紧紧围绕开办企业、不动产登记、施工许可、供水、供电、供气6个主要指标，以及中小企业保护、知识产权保护、促进投资、贸易便利等关键领域进行细化分解，明确部门职能职责，量化工作目标任务，确保各项改革举措切实有效。
二是对标对表上海营商环境经验做法。在“3550”改革、优化提升水电气报装服务、加快推进政务服务“一网通办”等改革方面，全面对标上海，提出我市改革的具体举措和目标。
三是深化提升“3550”改革。在去年推进“3550”改革的基础上，按照国家、省最新文件要求，“开办企业3个工作日”重点推进“一窗通”信息系统平台开发运用，实现企业登记全程电子化；“不动产登记5个工作日”范围从二手房登记扩展至一般登记、抵押登记，加快实施“一窗受理、集成服务”新模式；“办理施工许可50个工作日”范围由工业项目扩展至工程建设项目全覆盖，环节由从立项到施工许可延伸至工程建设项目全流程（包括竣工验收和公共设施接入服务），全市工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内。
四是提升审批服务效能。认真贯彻落实云南省“一部手机办事通”各项目标任务，完善“一网通办”，着力推进具有昆明特色的“一网四中心”建设，推进线上线下深度融合，政务服务整体联动、全过程在线留痕，做到线上线下一套服务标准、一个平台办理，真正实现群众和企业办事线上“一次登录、全网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”。
（二）《十大行动》主要特点
一是全面覆盖。《十大行动》中所设指标涵盖了企业开办、项目审批、用水用电用气、不动产登记、企业简易注销、水电气报装等内容，对标世界银行营商环境评价指标和国家最新营商环境评价指标。
二是目标细化。按照营商环境指标体系，对各项改革任务进行量化，明确责任部门、具体目标、完成时限，确保各项改革举措切实有效，解决问题，全面提升全市营商环境。
三是强化督查监察。在充分发挥市委目督办、市政府目督办督察督办职能职责的基础上，强化市纪委监委对部门在营商环境建设各项任务落实过程中的监察力度，确保改革按计划开展，达到预期。
总的来说，昆明市委、市政府不断强化组织领导，高位统筹，构建了优化营商环境“2+N”政策框架体系，充分发挥市委目督办、市政府目督办的督查督办职能，加大市纪委监委的执纪监察力度，强化多种形式宣传引导。随着《实施意见》和《十大行动》任务指标的落地见效，昆明市营商环境必将得到长足优化提升。
相关文件：中共昆明市委办公室 188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公室关于印发《昆明市进一步优化提升营商环境的实施意见》《昆明市营商环境提升十大行动》的通知
