为全面贯彻落实基本公共服务领域中央与地方及省与各地共同财政事权和支出责任划分改革精神，进一步提高市以下各县（市）区人民政府、国家和省级开发（度假）园区管委会提供基本公共服务的能力和水平，188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公室近日印发了《昆明市基本公共服务领域市以下共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》（昆政办〔2019〕86号，以下简称《方案》）。为了让公众更好地了解《方案》情况，现将相关问题解读如下：
一、 《方案》的出台背景
合理划分政府间财政事权和支出责任是政府有效提供基本公共服务的前提和保障，是建立现代财政制度的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进财税体制改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关系，是加快建立现代财政制度的重要举措。
2016年8月，国务院印发《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号）；2017年1月，云南省人民政府印发《关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》（云政发〔2017〕7号），2018年1月，188bet体育_188体育投注-在线APP官网@出台《关于印发推进市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（昆政发〔2018〕2号），划定了财政事权和支出责任划分改革的总体框架，明确了改革路径和具体要求。
2018年1月，国务院办公厅印发《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》（国办发〔2018〕6号）；2019年1月，云南省人民政府办公厅印发《基本公共服务领域省以下共同财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（云政办发〔2019〕6号），相继明确基本公共服务领域中央与地方、省与各地共同财政事权范围，规范支出责任分担方式和相关管理要求。
市财政局认真落实党的十九大精神、中央和省市决策部署，积极推进改革工作，经市委、市政府同意，市人民政府办公室近日印发了《方案》。在中央与地方、省与各地财政事权和支出责任划分总体框架下，对教育、医疗卫生、社会保障等八大类18小项基本公共服务事项市与各县（市）区、开发（度假）园区共同财政事权和支出责任划分予以明确和规范。
二、 《方案》的总体考虑
《方案》按照中央、省推进财政事权和支出责任划分改革的总体要求，结合本市实际，坚持问题导向，贯彻落实坚持以人民为中心、合理确定保障标准、清晰划分支出责任、向困难地区倾斜、积极稳妥同步推进的基本原则，根据基本公共服务的受益范围和均等化程度等因素，明确市与各县（市）区、开发（度假）园区财政事权划分，规范市与各县（市）区、开发（度假）园区支出责任分担方式，并从加快推进基本公共服务均等化的目标要求出发，对建立健全本市基本公共服务支出保障标准，优化完善转移支付制度提出了方向性要求，从而逐步建立起权责清晰、财力协调、标准统一、区域均衡的基本公共服务制度体系和保障机制。
三、 《方案》的主要内容
一是明确基本公共服务领域市以下共同财政事权范围。贯彻落实中央及省改革划分范围，将中央和省已明确的八大类18项基本公共服务领域中央与地方，省与各地共同财政事权，首先纳入市与各县（市）区、开发（度假）园区共同财政事权范围，包括义务教育4项、学生资助4项、基本就业服务1项、基本养老保险1项、基本医疗保障2项、基本卫生计生2项、基本生活救助3项、基本住房保障1项。
二是明确基本公共服务保障执行标准。坚持量力而行、尽力而为，原则上统一执行国家基础标准和全省地区标准，同时兼顾财力可能适当制定全市基础标准。义务教育公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助、中等职业教育国家助学金、基本公共卫生服务、计划生育扶助保障等7个事项执行国家基础标准，中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助、残疾人服务等4个事项执行全省地区标准，城乡居民基本医疗保险补助1个事项在国家基础标准上制定全市基础标准，城乡居民基本养老保险补助1个事项在国家及省级标准上制定全市基础标准，困难群众救助1个事项在全省地区标准上制定全市基础标准。基本公共就业服务、医疗救助、受灾人员救助、城乡保障性安居工程等4项暂不具备条件制定全市基础标准的事项，按照原分担方式执行，待具备条件后制定全市基础标准。
三是规范基本公共服务领域市与各县（市）区、开发（度假）园区共同财政事权的支出责任分担方式。主要实行分档分担、按项目分担、引导性或按标准定额补助分担，并保持基本稳定。对义务教育公用经费保障等10个事项，全部统一实行分档按比例分担。困难群众救助等2个事项按原分担体制确定，今后中央、省和市提标增支涉及本市承担部分，市与各县（市）区、开发（度假）园区按照上述比例分担。免费提供教科书等2个事项，各级财政按项目分担。对基本公共就业服务等4个事项，维持原有分担方式，中央、省和市级主要依据地方财力状况、保障对象数量、困难程度等因素给予引导性补助或定额补助。
四是明确分档按比例分担的基本公共服务共同财政事权的支出责任。参照财政部和省财政厅做法，按照财政困难程度将全市14个县（市）区和５个开发（度假）园区分为三档。第一档包括五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、安宁市、经开区、高新区、滇池度假区、空港经济区10个县市区（开发区）；第二档包括富民县、晋宁区、宜良县、石林县、嵩明县、阳宗海风景区6个县市区（开发区）；第三档包括禄劝县、东川区、寻甸县3个县区。对义务教育公用经费保障等12个事项本市承担部分，一至三档地区市级分别承担20%、60%、90%。
五是调整完善转移支付制度。在一般性转移支付下设立共同财政事权分类分档转移支付，原则上将改革前一般性转移支付和专项转移支付安排的基本公共服务领域共同财政事权事项，统一纳入共同财政事权分类分档转移支付，完整反映并切实履行中央、省和市级承担的基本公共服务领域共同财政事权的支出责任。
四、 《方案》的保障措施
为保障改革顺利推进，提出以下配套措施：一是明确管理职责。各级政府切实加强对改革的领导；市财政落实好中央、省和市承担的支出责任，做好资金保障工作；市级各职能部门落实部门主体责任，推进相关领域管理体制改革；市以下各级财政确保本级承担的支出责任落实到位。二是加强项目预算管理。市财政优先足额安排并提前下达、及时拨付相关转移支付资金；市以下各级财政完整、规范、合理编制基本公共服务项目预算，保证资金及时下达和拨付。三是推进大数据平台建设。贯彻落实中央及省建立规范数据采集制度要求，加快基本公共服务大数据平台建设。四是强化监督检查和绩效管理。加强对基本公共服务事项标准落实、数据真实性、资金管理使用规范性、服务便利可及性等的监督检查；对基本公共服务项目全面实施绩效管理。
相关文件：188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公室关于印发昆明市基本公共服务领域市以下共同财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知
