昆明市生态环境局五华分局关于对云铜渣场治理情况报告
2019年5月15日接到《关于对2019年打击固体废物环境违法行为专项行动发现疑似问题进行交办的函》（环督函〔2019〕35号）后，五华区高度重视，立即结合实际制定了《昆明市五华区人民政府办公室关于印发云南铜业股份有限公司西南铜业分公司普吉堆存场固体废弃物处置工作方案的通知》（五政办通〔2019〕42号）的工作方案，开展了相关核查工作，现将云铜渣场治理情况报告如下：
一、 基本情况
经摸底排查，生态环境部交办问题确定为云南铜业股份有限公司西南铜业分公司普吉渣场，该渣场位于昆明市五华区普吉至沙朗公路约一公里处，东南紧邻昆明三养肥料有限公司，东部约300米外为五华监狱，西、西南隔昆沙路为西山看守所，北东部为林地。云南冶炼厂(云南铜业股份有限公司西南铜业分公司前身)自1958年成立至2011年8月，所生产的电炉渣一直堆放在离厂区3公里的普吉渣场。截止2011年8月该公司实现电炉渣全部外卖并对渣场进行封场，截止封场普吉渣场累计堆放了约622.8万吨固体废弃物。
2010年～2011年，西南铜业对渣场顶部进行覆土,并用电炉渣对渣场顶部进行平整，其中覆土厚度达70厘米，面积为12140平方米，种植树木约2000株。2011年，该公司在渣场左侧，沿渣场围墙建设780米长、5米宽的绿化带，并将渣场1#门入口处地坪抬高1.5m、恢复入口处损坏围墙、修砌绿化花池，将雨水在门外截断，使渣场外雨水不再进入渣场，降低因渣场外道路雨水进入渣场，冲刷渣体导致的安全环保隐患。
2010年，该公司委托昆勘院对渣场边坡进行勘察，并形成勘查报告：云铜普吉渣场的水分地质勘查，场地内坡、残积粘土层厚度为1.8-29.2m，平均厚度10.9m，呈连续分布，至滇池盆地边缘。场地内坡、残积粘土具微透水性，场地内孔隙水垂直下渗受阻，场地内上部坡、残积粘土孔隙水与场地内下部碳酸盐岩岩溶水的水利联系较弱。同时场地岩溶地下水位埋藏较深，渣场降雨难以形成垂直渗漏。得出如下结论：渣场边坡基本稳定，渣堆堆至2035米（独立高程系），相对于三养肥料有限公司地面高差为55米。部分边坡安全储备不足，需采取工程措施进行修坡。渣场处于昆明盆地西北部边缘的构造剥蚀低山区，场内未发现有大的活动构造断裂通过，场地下伏岩为稳定岩基，总体上场地处于稳定状态。
二、 核查情况
（一）历史形成
此渣场和云南冶炼厂一同建设，经查历史资料，在1959年此渣场位置经苏联专家多方比选后确定，该位置远离昆明市区，周边无居民区，为荒地山箐，抛渣场对附近居民生活和生产基本无影响；初期场址为一荒山沟谷，未占用农田，未拆迁村庄，场址区无有开采价值的矿床，库区汇水面积相对较小，纵深长，纵坡缓，场址区及附近无活动断层通过，无滑坡、泥石流等地质灾害，无大型溶洞，渣场地下付岩大部分为二叠系玄武岩为相对隔水层，在当时确为一理想的抛渣场场址。1959年，此渣场配套云南冶炼厂建成投入使用，至2011年8月渣场封场，在此期间原云南冶炼厂产生的电炉渣固废在此渣场堆存，历史上也曾作为五华区垃圾填埋场使用四年。根据2010年渣场边坡勘察及地质环境研究勘察钻探资料，结合2012年6月实测现状堆积地形图，对渣场进行堆积体体积计算，堆积体体积约300万立方米，根据估算共堆存622.8万吨固废。
（二）渣场相关行政许可
1、 土地：经核查，云铜渣场现地位于昆肖线入口200米右侧，占地约300余亩，该地块于2006年2月取得了市政府颁发的土地使用证（昆国用〔2004〕第01742号，发证机关：昆明市国土资源局，发证时间：2006年4月1日），地类为工业用地，使用权类型为出让，使用面积为338.42亩。
2、 林地：经核对林业数据为非林地。
3、 渣场环境影响评价：根据1998年国家环境保护总局《关于云南冶炼厂铜冶炼系统技术改造项目环境影响评价报告书审批意见的复函》中对渣场的意见为“普吉渣场容量有限，应尽早着手选择新渣场。渣场服务期满后组织覆土植被，恢复生态”。同时根据环评报告中描述及监测结果渣场对周边水体无明显影响。
（三）堆存物属性鉴定
此渣场堆存了约622.8万吨固体废弃物，主要堆存物为历史上堆存的电炉渣（水淬渣）365万吨、硫石膏130万吨、生活垃圾125万吨。2012年公司委托了有资质的第三方——攀钢劳动卫生防护研究院对主要堆存物进行毒性鉴定取样分析，鉴定结果为一般固废。
（四）近几年西南铜业分公司对渣场的治理情况
1、 开展渣场边坡勘察及地质研究。2010年，西南铜业委托昆明勘察设计研究院对渣场边坡、地质情况进行勘察，总体上场地处于稳定状态。委托第三方开展每月的渣场位移监测，从2018年12月的监测报告来看，无明显位移和塌方情况，渣体整体受控。2017年，再次对渣场进行削坡整形，降低安全风险，并通过昆明市安监局专家组的验收。
2、 2010至2011年，对渣场顶部进行覆土、平整1.2万m2，植树2000株，沿渣场围墙建设780m长、5m宽的绿化带，抬升入口地坪截留场外雨水。2011年8月，公司对渣场进行封场，电炉渣开始外卖。
3、 2012年7月西南铜业委托昆勘院编制了《云铜普吉渣场环境安全应急控制方案》，并于2013年6月实施完毕。此《方案》于2012年10月16日通过云南省固管中心、云南省环科院、昆明市环科院、五华区环保局相关人员组成的专家组评审和验收，取得了云南省固管中心的备案和验收批复。
4、 2008年起，西南铜业每季度都委托有资质的第三方对渣场下游2口地下水井进行监测，监测结果无任何一次异常，也未收到任何投诉。2018年12月，在渣场修建集水池，收集地表水。
5、 2017年安装渣场视频监控系统（10个摄像头），对渣场情况进行实时监控。委托第三方对渣场进行24小时值守，若有意外情况立即报告和处置。公司每周2-3次到现场对渣场情况进行检查，并保持记录。
6、 积极寻找合适的第三方对渣场固废进行处置。自2011年至今，西南铜业多次和有合作意向单位进行商谈，并与两家合作单位签订过《普吉渣场处置与综合利用框架协议书》，两家合作单位处置单位均办理了相关的规划、环保等手续，但因其它问题无实质性进展。
（五）近几年监管工作开展情况
1、 针对云铜渣场存在的安全隐患问题，强化日常监管巡查。实时跟进堆渣场动态安全情况，每逢重大节点、重点时段对该渣场开展隐患排查，每月对渣场现场隐患治理情况进行一次巡查，每周要求企业按时报送渣场顶部、侧面、边坡、底部等监测情况，要求企业强化应急措施，一旦发生事故或险情能及时妥善应对和处置。同时聘请专家对渣场进行隐患排查，聘请专业安全机构对渣场整体情况安全评估，确保渣场安全稳定。要求企业加强渣场下方企业的警示和协调工作，避免在极端地质灾害条件下发生安全事故。
2、 2013年6月6日，由云南省固体废物管理中心、云南省环境科学研究院、云南省环境监测中心、昆明市环境监测中心、五华区环保局、昆明勘查设计研究院、昆明鑫诚建设监理有限公司等相关单位专家成的专家组，对云铜普吉渣场环境安全应急控制工程的实施情况进行咨询、验收。经专家论证，要求西南铜业分公司按照实施方案完成削坡起台、边坡整形以及5口渣体渗滤液监测收集井及1个渗滤液收集池等工程内容。
3、 要求云铜普吉渣场增加渣场标牌标识，建立渣场管理台账，设置专人管理、巡检，避免非法处理处置。封场后未发现有新增固体废物堆存和非法转运处置的情况。
4、 要求企业制定监测方案，在雨季时加大监测频次，重点监控砷、铅、镉、铜四种重金属浓度。要求将渣场渗滤液水样送第三方进行比对检测，频次每年不少于2次，异常情况及时向环保部门报告。近几年没有发现异常情况。
三、 普吉渣场生态环境管控治理实施内容
按照国家环保部提出的“清理、溯源、处罚、公开”的原则，针对渣场异地搬迁和资源化利用难以实现的情况，为确保普吉渣场现阶段环保风险受控，西南铜业拟按场地污染管控为方向开展原地封场的工作，分为短期、中长期两个阶段。
1、 短期工作
目标：开展渣场污染物控制，防止雨季冲刷可能引发的次生环保风险。
措施：通过招标，确定了由长沙有色冶金研究院有限公司针对云铜普吉渣场场地污染物控制通过调查、分析，制定场地封场方案，对云铜普吉渣场进行修坡整形；利用土工防渗膜进行完全覆盖；修缮引水沟渠，避免雨季雨水渗透至渣场导致的堆渣冲刷滑坡或污染物迁移的可能性。该工作预计在2019年四季度内完成。
2、 中长期工作
目标：开展场地环境调查，制定污染物管控方案，实现云铜普吉渣场的生态环保态势长期稳定、受控。
措施：通过招标，确定了由长沙有色冶金研究院有限公司对云铜普吉渣场开展全方位的场地环境调查，涵盖场地污染无识别、场地特征参数调查、场地布点取样及监测、场地风险评估、针对性修复方案制定等内容。该工作预计在2020年一季度完成。
昆明市生态环境局五华分局
2019年10月28日
