《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公室关于进一步加强政府专职消防队伍建设的通知》（以下简称《通知》）是由市消防救援支队牵头研究制定，经市人民政府批准印发的规范性工作意见，主要明晰了解决政府专职消防队伍机构编制、人员身份、待遇保障、联勤联动等方面的具体措施、标准要求和管理责任，是各级各部门加强政府专职消防队伍建设的重要依据。为让各地各部门更好地掌握《通知》执行的目的、要求及意义，现作以下政策解读：
一、 《通知》的出台背景
近年来，省里相继出台《云南省专职消防队伍管理办法》（云南省人民政府令第184号）、《云南省人民政府办公厅关于进一步加强政府专职消防队伍建设的实施意见 》(云政办发〔2018〕17号）、《关于加快推进政府专职消防队伍建设的通知》（云消〔2019〕171号）等文件，昆明市积极发展政府专职消防队伍，目前已建有城市政府专职消防队(无编)13支，乡镇政府专职消防队59支，街道政府专职消防队18支，配备合同制消防队员586人，消防车89辆，器材装备5000余件（套），在火灾预防、救援和其他各类应急处置任务中发挥了积极作用。但由于政府专职消防队伍机构属性和队员身份未明确，待遇保障低，人员流动性大，建设质量不高，极大地限制了职能作用的发挥。加强政府专职消防队伍建设是我市消防事业长远发展和火灾防控现实斗争的客观需要，既体现了推进城乡灭火救援基本公共服务均等化的思路，也符合我市国家消防员编制难以完全覆盖城乡的情况，对破解我市城乡专业消防机构和火灾救援力量不足难题、消除广大农村地区灭火救援力量空白、建立覆盖城乡的灭火救援体系具有十分重要的意义。研究制定《通知》，目的是为了进一步明晰各级各部门职责、任务和要求，细化工作措施，使各项工作在推进落实中更有针对性、指导性和操作性。
二、 《通知》的主要考虑
专职消防队是我国消防力量体系的重要组成部分，是《消防法》提出的明确要求，大力发展专职消防队伍是弥补昆明市国家消防员编制不足、填补基层消防力量空白的有效途径。近年来，在全市各级政府和有关部门的高度重视和关心支持下，全市专职消防队伍建设发展取得了长足进步，在全市火灾预防、灭火救援和其他各类应急处置工作中发挥着重要作用，为保卫人民群众生命财产安全、最大限度减少各类损失做出了应有的贡献。
但随着队伍不断发展壮大，目前在专职消防队伍特别是政府专职消防队伍建设发展过程中，一些制约发展的体制、机制等瓶颈性问题逐步突显。为解决这些突出问题，进一步推动全市政府专职消防队伍建设管理向职业化、规范化、专业化方向发展，更好地发挥其火灾预防、灭火救援和做好其他应急处置工作的能力。经过反复研究，制定印发《通知》，主要有以下两个方面的考虑：
一方面，这是加强基层消防力量建设，夯实火灾防控基础的现实需要。近年来，随着新型城镇化建设和城乡一体化进程的深入推进，全市经济社会发展对消防安全保障能力的需求日益增长，城市消防警力严重不足、城乡消防力量布局不合理、小火常常因为扑救不及时而酿成大灾的问题十分突出,30个县（市、区）级执勤消防中队中，19个混编中队现役编制人数不足30人，13个无编中队现役编制人数不足25人。消防监督管理、灭火救援力量严重不足，应对特殊复杂灾害的能力有限，而且难以将消防管理和灭火救援覆盖到广大乡镇、农村，城乡消防安全需求与实际保障能力之间的矛盾日益突出。特别是在国家不可能大幅增加国家消防员编制的情况下，政府专职消防队伍作为国家综合性消防救援力量的重要补充，在缓解消防救援力量分布不均、弥补消防站点未覆盖区域消防力量薄弱和消防服务响应时间较长等问题上发挥着不可替代的重要作用，因此必须不断加强和提升队伍建设发展质量，推动城乡公共消防服务均衡发展。
另一方面，这是破解政府专职消防队伍建设瓶颈，推动队伍职业化、规范化、专业化发展的迫切需要。近年来，在市委、市政府的高度重视下，各县（市）区政府、开发（度假）园区管委会认真贯彻落实《云南省专职消防队伍管理办法》（省人民政府184号令），积极发展专职消防队伍，在全市各类火灾预防、灭火救援和其他应急处置工作中发挥着重要作用，为保卫人民群众生命财产安全、最大限度减少各类损失做出了应有的贡献。但随着队伍不断发展壮大，一些制约发展的体制、机制等瓶颈性问题逐步突显，尤其是在政府专职消防队伍建设发展的过程中，队伍建设数量不足、装备质量较差、救援力量显得薄弱等问题还比较突出；队员身份不明确、工资待遇偏低等现实因素造成队伍人员流动性大、骨干人员保留难、队伍不稳定；队伍管理不规范，人员职业化、规范化、专业化程度低，对于人民群众日益增长的消防服务需求还不能够完全适应，严重影响了队伍灭火救援能力的提升和消防救援服务效能的发挥。
三、 《通知》的主要内容
《通知》共分为三部分，第一部分阐述了加强政府专职消防队伍建设的重要意义，第三部分各级各部门今后工作中加强统筹协调、科学合理规划目标、建立检查考评制度等方面提出了具体工作要求。其中，第二部分涉及的主要工作措施，需要各地根据《通知》要求和政策规定，进一步发挥部门合力，尽快完成事业单位法人登记、人员配备、经费保障和队伍管理等工作，主要涉及以下5个方面的工作：
一是严格政府专职消防队（站）审批管理。为解决政府专职消防队伍管理人员和技术骨干身份问题，确保队伍骨干力量相对稳定，《意见》要求县（市、区）政府逐步把符合条件的政府专职消防队（站）纳入公益类事业单位管理；经消防救援支队验收合格的城市、乡镇、街道政府专职消防队（站），依法登记为公益类事业单位法人。
二是加强政府专职消防队伍人员配备。《通知》明确了政府专职消防队伍的人员构成和用工保障方式，对城市、乡镇政府专职消防队事业编制和合同制专职消防员数量作出了明确规定，每支城市政府专职消防队（站）至少3名业务骨干为事业编制人员，并招聘25名以上合同制专职消防队员。一般建制乡镇政府专职消防队（站）至少配备1名事业编制人员、全国重点镇以及省级重点开发特色小镇、历史文化名镇政府专职消防队（站）至少配备2名事业编制人员为业务骨干，并招聘5名以上合同制专职消防员，对规范招收录用程序、选拔对象条件作了原则性要求。
三是落实政府专职消防队伍经费保障。《通知》要求各级财政部门要将政府专职消防队伍建设所需的业务经费、日常运行公用经费、人员经费和建设经费等纳入同级财政预算予以保障。特别是对城市和乡镇政府专职消防队的地方经费保障标准和队员工资标准、享受高危行业补助以及队伍日常运行公用经费、消防车运行维护费标准等都作了明确要求，对为专职消防员购买办理“五险一金”标准和落实因工受伤、致残、死亡等抚恤待遇等都作了明确。
四是严格政府专职消防队伍管理。为提高队伍的规范化管理水平，充分发挥队伍的实际作用，《通知》明确各地可以结合实际，因地制宜，最大限度整合现有各类安全管理资源，建设一支“一专多能”的综合应急救援的政府专职消防队。明确了城市、乡镇政府专职消防队（站）双重管理模式和隶属关系,消防救援大队负责队（站）日常管理、合同制专职消防员招收管理、执勤训练及调度使用等，县（市、区）应急管理局负责事业编制人员的人事、工资关系，乡镇政府专职消防队（站）隶属于乡镇人民政府，消防救援大队负责业务指导。《通知》还对事业编制队员和合同制队员实行不同管理制度提出了具体要求。
五是强化政府专职消防队伍联勤化调度。《通知》明确了各级消防救援部门与政府专职消防队（站）在队伍联勤化调度方面的职责。提出了建立联勤联动机制，统一调度指挥，组织开展职业技能鉴定、开展比武竞赛及24小时值班备勤等工作要求。
四、 《通知》的保障措施
各地各有关部门一要切实加强组织领导，把政府专职消防队伍建设摆上重要议事日程，研究制定具体工作方案及年度推进计划，明确工作目标、工作任务和措施办法，严格落实任务措施；二要健全工作机制，密切沟通协调，加强配合协作，强化督导检查，形成工作合力，扎实推进各项工作；三要将政府专职消防队伍建设作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，制定科学合理措施，加强检查考评，确保工作实效。
相关文件：188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公室关于进一步加强政府专职消防队伍建设的通知
