官渡区人民政府，市政府各委办局，昆明经济技术开发区管委会、中国（云南）自由贸易试验区昆明片区管委会，各直属机构：
为贯彻《国务院在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号）精神，根据《云南省人民政府关于印发中国（云南）自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》（云政发〔2019〕29号）有关要求，为进一步降低企业制度性交易成本，破解“准入不准营”难题，开展好中国（云南）自由贸易试验区昆明片区“证照分离”改革全覆盖试点工作，加强事中事后监管，现就有关事项通知如下：
一、 工作目标
在深入总结全市范围内对国务院明确的第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革经验的基础上，自2019年12月1日起，在中国（云南）自由贸易试验区昆明片区，对我市承接中央层面设定的103项涉企经营许可事项和承接云南省地方层面设定的4项涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进改革，完善简约透明的行业准入规则，进一步扩大企业经营自主权，创新和加强事中事后监管，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，在全市实现“证照分离”改革全覆盖，形成可复制可推广的制度创新成果。
二、 主要任务
（一）实行涉企经营许可事项清单管理
按照“证照分离”改革全覆盖试点的要求，将法律、行政法规、国务院、省市层面决定设定的涉企经营许可事项全部纳入清单管理，逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容。清单定期调整更新并向社会公布，接受社会监督。清单之外不得违规限制企业（含个体工商户、农民专业合作社，下同）进入有关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展经营。
（二）分类推进审批制度改革
1．直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理、通过事中事后监管能够有效规范的涉企经营许可事项，直接取消审批。
取消审批后，企业持有营业执照即可开展经营。市场监管部门要及时将有关企业设立、变更登记信息通过政务信息共享平台推送至有关主管部门，有关主管部门及时将有关企业纳入监管范围，依法实施事中事后监管。
2．审批改为备案。对可以取消审批的涉企经营许可事项，需要企业及时主动提供有关信息，以便有关主管部门有效实施行业管理、维护公共利益的，由审批改为备案。要坚决防止以备案之名行审批之实。
对审批改为备案的事项，原则上要按照“多证合一”的要求在企业登记注册环节一并办理，由市场监管部门及时将备案信息推送至有关主管部门。确需到有关主管部门办理备案的，要简化备案要素，强化信息共享，方便企业办事。企业备案后，有关主管部门要依法实施有效监管。对未按规定备案或备案信息不实的企业，要明确监管规则，依法调查处理并采取措施予以纠正。
3．实行告知承诺。对确需保留的涉企经营许可事项，企业就符合经营许可条件作出承诺，有关主管部门通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的，实行告知承诺。
对实行告知承诺的事项，有关主管部门要依法准确完整列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件，明确监管规则和违反承诺的后果，一次性告知企业，并提供告知承诺书示范文本。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，要当场作出审批决定。
对企业承诺已具备经营许可条件的，企业领证后即可开展经营。对企业尚不具备经营许可条件但承诺领证后一定期限内具备的，企业达到经营许可条件并按要求提交材料后，方可开展经营。有关主管部门应将通过告知承诺领证的企业与通过一般审批程序领证的企业平等对待，根据风险状况加强事中事后监管。要将企业承诺内容向社会公开，方便社会监督。有关主管部门发现企业不符合承诺条件开展经营的，要责令限期整改，逾期不整改或整改后仍达不到要求的，要依法撤销许可证件。因未按规定告知造成的损失由有关主管部门承担，因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担。
4．优化审批服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益，不具备取消审批或实行告知承诺条件的涉企经营许可事项，应当采取切实措施优化审批服务，提高审批效率、降低办事成本。
对优化审批服务的事项，有关主管部门要针对企业关心的难点痛点问题，采取以下措施：
（1）下放审批权限。对由自由贸易试验区实施更为便捷高效、能够有效承接的事项，应将审批权限下放或委托给自由贸易试验区所在地有关主管部门，最大程度实现区内企业就近办事。
（2）压减审批要件和环节。要大幅精简经营许可条件和审批材料，优化办事流程，主动压减审批时限。
（3）延长或取消有效期限。对许可证件设定了有效期限但经营许可条件基本不变的，原则上要延长或取消有效期限。
（4）公布总量控制条件和存量情况。对有数量限制的事项，要定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况，方便企业自主决策。同时，鼓励各部门积极探索优化审批服务的创新举措。
（三）加强事中事后监管
要坚持放管结合、并重，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强审批与监管的衔接，健全监管规则和标准，坚决纠正“不批不管”、“只批不管”、“严批宽管”等问题。要全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，对高风险行业和领域实行重点监管。要加强信用监管，依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录，实行失信联合惩戒。要强化社会监督，依法及时处理投诉举报，引导社会力量参与市场秩序治理。要增强监管威慑力，对严重违法经营的企业及有关责任人员，依法撤销、吊销有关证照，实施市场禁入措施。
三、 工作要求
（一）加强组织领导
市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹开展“证照分离”改革全覆盖试点工作。市政务服务管理局、市市场监管局、市司法局牵头负责具体协调推进改革。市商务局负责指导中国（云南）自由贸易试验区昆明片区管委会做好“证照分离”改革与自贸区其他政策的衔接。市级各部门要按照职责分工，加强与省级部门的对接，做好对下级有关部门的指导工作，出台具体改革举措，制定加强事中事后监管措施，妥善解决改革推进中遇到的困难和问题。中国（云南）自由贸易试验区昆明片区管委会对改革试点工作负总责，要明确牵头部门，健全工作机制，强化责任分工，扎实推进改革。
（二）狠抓工作落实
各级各部门要全面抓好改革各项任务落实，健全激励约束机制和容错纠错机制，充分调动推进改革的积极性和主动性，探索创新工作方式，优化办事服务流程，缩减自由裁量空间，切实提高工作效率，确保改革顺利推进。
（三）加大督查力度
昆明市商事制度改革领导小组定期对改革工作落实情况进行检查督查，对改革过程中抓落实有力有效的，要适时予以通报表扬；对未依法依规履行职责的，按有关规定严肃追责。
（四）强化培训宣传
各级各部门要加大业务培训力度，确保工作人员准确掌握政策规定、业务流程和办理方法，提升工作人员的业务素质和服务意识，切实改善群众办事实际体验，推动改革举措落到实处、取得实效。要加强宣传引导，通过多种形式深入开展政策解读，全面、准确宣传改革的目的、意义和内容，扩大改革政策的知晓度，及时回应社会关切，为“证照分离”改革全覆盖试点工作顺利推进营造良好氛围。
附件：中国（云南）自由贸易试验区昆明片区“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（昆明市承接中央层面、地方层面设定事项，2019年版）
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2019年11月30日
（此件公开发布）
附件：中国（云南）自由贸易试验区昆明片区“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（昆明市承接中央层面、地方层面设定事项，2019年版）
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