钟华、郝国栋代表：
您在昆明市第十四届第四次人大会议上提出的《关于做好快递从业人员权益维护相关工作的建议》（第208号）建议，已交由我局研究办理，现答复如下：
一、基本情况
快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面发挥了重要作用。2018年，全市快递企业完成快递业务量22367.38万件，同比增长53.79%；完成快递业务收入27.84亿元，同比增长28.77%。其中，快递业务量、快递业务收入分别占全省比重65.79%、59.05%，快递业务量在全省排名第一。
行业高速发展的同时，一方面快递员权益、服务质量、“最后一公里”投递、车辆通行等痛点、难点问题也日益凸显。另一方面，由于快递人货分离等特点，不少不法分子利用快递寄递各类禁限寄或违法物品，行业除传统安全风险外，还面临反恐、禁毒等各类安全威胁。昆明市邮政管理局通过强培训、勤检查、严执法三项手段，切实抓牢行业安全监管工作不放松，有力保障寄递渠道安全、平稳、畅通。同时，积极做好法律宣传、政策争取等相关工作，我市快递绿色发展、车辆通行、快递服务农业等相关工作成效明显，有效为行业发展营造良好环境。
二、意见建议办理情况
（一）建立健全快递行业相关法律法规
1.目前邮政行业法律法规体系比较成熟和完善，市场准入、快递主体资格、规范经营、服务质量等方面，均有相应法律法规对经营行为进行规范，如《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》、《邮政行业安全监督管理办法》、《快递暂行条例》、《快递业务经营许可管理办法》、《快递市场管理办法》、《邮政业标准化管理办法》、《云南省邮政条例》、《快递服务》（国家标准）等相关法律法规及国家标准，规范性文件有《快递业务经营许可注销管理规定》、《寄递服务用户个人信息安全管理规定》、《邮政业消费者申诉处理办法》等。
2.对“制定发布行业性的劳动合同文本、管理制度文本等，指导快递企业建立健全制度，规范其发展”的建议，一是强化安全培训，抓好源头防治。结合昆明市实际情况有针对、有重点、有计划组织全市快递企业参加安全工作、安检机操作、消防安全等各类会议及培训，并与企业负责人签订各类责任（承诺）书，要求企业与各级责任人层层签订、层层落实，切实明确企业主体责任，督导企业加强对人员、车辆、重点部位、重点环节的管理。二是出台《全面推进昆明市邮政业履行企业安全生产主体责任的实施意见》等各类文件，明确要求企业制定安全生产制度规定、安全生产保障责任、员工人身安全保障等，确保企业内部各类人员准确理解和掌握工作中的安全生产工作要求，做到应知应会，增强从业人员的责任意识和执行力。同时，要求各企业定期将内部安全管理机构及负责人上报昆明局进行备案，提升企业在各生产环节和重点区域的安防能力。三是劳动文本等内容属于企业内部管理，我局积极引导各企业总部规范内部管理，保障快递员合法权益，禁止出现拖欠薪资等各类事件发生。
3、加大对快递员的关爱和劳动者权益的维护。扎实开展“最美快递员（邮递员）”选树表彰活动，联合共青团昆明市委筹备成立“昆明市快递行业团工委”，以快递行业团工委为工作抓手，加强快递行业精神文明建设，开展一系列关爱快递员的活动，充分维护快递从业人员的合法权益，让昆明广大“快递小哥”有更多的获得感、安全感和幸福感。
（二）打通快递配送“最后一公里”
为着力解决“最后一公里”投递难问题，昆明局积极加强与市住房城乡建设局沟通和协调，加强联合调研，摸清问题，与市住建局联合出台了《关于促进物业管理区域邮政快递投递服务的意见》，明确规定物业服务企业为邮政、快递企业进小区、单位、楼栋投递邮件快件提供便利，对投递车辆临时出入小区投递邮件快件免收临时停车费，鼓励支持依法设置智能快件箱和开设“快递超市”，推行邮快件有偿代收代投等，《意见》的出台是改善末端投递服务普惠民生的重要举措，对解决昆明市物业管理区域“最后一公里”投递难问题具有重要的指导和推动作用。
（三）政府给予快递行业一定的政策扶持
为进一步给昆明市邮政快递行业发展创造良好的政策环境，昆明市邮政管理局积极争取各类政策支持。一是组织起草了《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于促进快递业发展的实施意见》，主动加强向市政府的请示汇报工作，将加强末端网点建设、规范快递车辆通行等相关内容纳入《实施意见》，积极争取地方政府及相关部门对快递发展基础设施建设、车辆通行、安检设备购置、与关联产业融合发展等各方面的政策和资金支持。目前，市政府办公室已完成相关单位意见征求工作，进入审批程序，即将发布。二是推动188bet体育_188体育投注-在线APP官网@召开研究解决昆明市邮政业发展问题协调会。在昆明市邮政管理局的积极推动下，2019年5月15日，188bet体育_188体育投注-在线APP官网@召开专题协调会，研究推进解决昆明市邮政行业发展和安全监管存在的问题和困难，为促进全市快递产业园区建设和解决快递“最后一公里”投递问题获得较大政策支持。会议决定，市发改委要把快递产业园区纳入物流园区188bet体育_188体育投注-在线APP官网@，在编制188bet体育_188体育投注-在线APP官网@时要充分听取市邮政管理部门关于快递产业园区布局、结构、规模等方面的意见和建议；空港经济区要把快递物流充分纳入空港物流产业园区统一规划，并充分听取市邮政管理部门的意见和建议；市工信局将快递货运新能源汽车的生产和使用纳入全市新能源汽车政策范畴享受同样的政策和补贴，并征求市邮政管理局意见。三是通过大力沟通协调和汇报，188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅正式印发《昆明市推进电子商务和快递物流协同发展实施方案》。《方案》立足工作实际和行业发展要求，深入贯彻实施“互联网+流通”行动计划，提出了推进电子商务和快递物流协同发展的总体要求、工作目标、主要任务和保障措施，为切实解决电子商务与快递物流协同发展面临的瓶颈问题提供了政策保障和行动指南。目前寻甸、禄劝、东川等县区主要邮政、快递企业已全部入驻当地电子商务产业园区，县级快递园区已初具规模，电子商务与快递融合发展示范园区聚集发展，初步形成规模效应和实现集约化经营成效明显。四是切实推动中国（昆明）跨境电子商务综合试验区建设工作，积极履行相关职能职责，主动与市商务局对接协调，共同研究探讨跨境电子商务中快递业发展相关事宜，配合商务局起草《中国(昆明) 跨境电子商务综合试验区三年行动计划(2019-2021年)》，牵头做好跨境电子商务智慧物流体系等板块的调研及文字起草工作，充分将昆明市快递业发展的部分需求纳入计划中，探索解决邮政快递企业在跨境业务方面碰到的问题和困难，为企业加快发展面向南亚东南亚的跨境寄递业务营造良好的政策环境。五是市邮政管理局和市交运局《关于进一步加强交邮融合发展的意见》的联发文各项工作有序推进，目前文件初稿已完成，处于征求意见阶段，我局将加快工作进度，争取尽快出台此文件，加快交邮融合发展。
三、下一步工作方向
下一步，昆明市邮政管理局将结合自身职能职责，强化安全监管，保障全市寄递渠道安全、畅通，同时，进一步提升服务质效，通过加强与相关部门的沟通对接、为行业发展争取相关政策等方式，有效优化行业发展环境，促进昆明市快递业保持高速度、高质量、高水平发展。
感谢您对政府工作的关心支持！
以上意见如有不妥，请批评指正。
昆明市交通运输局
2019年7月23日
（联系人：赵敏，电话：64151908）
