昆明市公安局关于对市人大第十四届四次会议
第179号建议的答复
昆公督办发〔2019〕9号
葛存芬代表：
您提出的“关于加大打击新型网络犯罪力度”的建议，由我局办理。现将办理情况答复如下：
一、 防范网络犯罪首先应当依靠技术手段，以技术治网，在网络技术层面遏制各种弹窗、链接、虚假广告的植入，切断源头的问题
市公安局网安支队作为专司互联网安全和保卫职责的警种和部门，自2007年正式组建以来，一直坚持依托和运用网络安全技术，依法管网、技术管网、以人管网、综合管网，有效防控网络政治安全、公共安全、系统安全、数据安全风险。主要工作情况是：
（一）开展网络安全攻防演练和渗透测试
及时发现、消除党政机关和重要企事业单位的网络安全深层次问题和隐患，检验并提高党政机关和重要企事业单位的网络安全防护能力以及对网络安全事件的监测发现能力、应急处置能力。近年来，网安支队将组织开展网络安全攻防演习作为我市互联网安全管控的常态化工作：组织专门警力及可靠社会力量组成攻击队伍，对本地重要网站和信息系统开展常态化渗透攻击测试，及时发现并整改重大网络安全隐患，准确评估网络安全态势，有效化解网络安全领域重大风险，为进一步保障我市重要网站和信息系统安全奠定了坚实的基础。
（二）强化网络安全态势感知通报预警
目前，“昆明市网络与信息安全信息通报中心”设立在网安支队，中心依托部、省、市网络安全态势感知和通报预警平台，对我市党政机关、企事业单位网站开展全天候监测、扫描，及时发现网站和系统存在的漏洞、安全风险及被攻击篡改情况，逐一通报并督促相关单位完成漏洞修复和整改工作，消除安全隐患、提高安全防范能力。仅2019年上半年，即对昆明市1457个网站进行了重点监测，发现高危漏洞855个，发现330个网站存在不同等级的安全隐患，其中高危网站22个，已全部通报整改。
（三）加强对本地网站及论坛的管理
网安部门以IDC、云平台服务单位安全监管工作为重点，组织开展IDC和云服务平台上中小网站违法信息清理和网络安全漏洞整治，督促中小网站在IDC和云平台购买服务时即开展备案，全面提升对IDC和云服务平台的安全管控和防范水平，通知、督促网站到公安机关备案。截至目前，已进行备案的本地网站3550个、纳入管理的论坛及留言板319个，开设交互式栏目的319个网站已全部落实有害信息封堵过滤技术措施。
同时，按照公安部《互联网违法信息巡查处置工作规范》要求，切实加大对我市网站违法信息的处置力度，对未落实互联网安全保护制度，未采取安全保护技术措施、未留存相关日志记录、不认真审核发布信息，经常出现大量违法信息的网站，加强工作指导，对屡教不改的，依法督促整改，情节严重的进行处罚。2019年上半年已处置违法信息390条，违法栏目1个，查处违法网站2家（次），下发警告5份，整改1份。
（四）全面开展网络安全执法检查
对涉网单位开展网络安全检查，也是网安支队的一项常态化工作。仅今年上半年，就对我市1032家单位开展网络与信息安全检查，全面了解上述单位网站网络架构、网络安全防范、信息安全等级保护备案、机房日常管理制度等情况，并对检查中发现的问题和薄弱环节提出了整改意见。对违法信息高发网站及所属IDC服务商实施“一案双查”（即在对网络违法犯罪案件开展侦查调查工作时，同步启动对涉案网络服务提供者法定网络安全义务履行情况的监督检查）。2019年上半年，开展“一案双查”16起，对1名非法入侵计算机信息系统嫌疑人提请逮捕；3名相关直接责任人给予行政拘留；19家单位和个人给予警告及以上的行政处罚。
（五）加强互联网应用服务及APP清理整治
指导属地互联网应用软件研发、运营企业依照国家网络与信息安全有关规定，落实管理制度，采取与应用类型和规模相适应的安全保护技术措施，按照“谁发布谁负责、谁运营谁负责”的原则，监督指导发布平台企业落实信息登记、第三方应用记录留存、信息安全审核、采取防范违法信息和程序传播扩散措施、日志记录留存等有关措施，在移动互联网应用服务上线前，按照公共安全行业标准《互联网服务安全评估基本程序及要求》（GA1278-2015）的规定要求，认真开展安全评估。同时，督促移动互联网应用软件研发、运营企业及互联网应用发布平台加强用户个人信息保护，严格遵守公民个人电子信息收集、使用的有关规定，防止相关信息被泄露、篡改、出售或者非法向他人提供。目前，共梳理应用累计152个（次），累计督促82家（次）单位做好安全评估工作并如实提交评估报告。
二、 要更有效地防范网络犯罪，还得靠法律，实行依法治网。要重视对付机算机和网络犯罪的警察队伍的建设。在健全法制的同时，加强法制教育，青少年法治意识的淡薄和守法行为习惯的严重缺乏，使其犯罪心理更容易形成。要大力宣传有关互联网方面的法律法规，使广大网民依法依规上网的问题
（一）治网之道，法治为本。
2013年11月，十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出要坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，完善互联网管理领导体制。其目的就是整合相关机构职能，形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力，确保网络正确运用和安全。2016年11月，《中华人民共和国网络安全法》通过，成为我国首部网络安全领域的法律。填补了网络安全方面的法律空白。十八大以来，一系列相应的网络管理政策和法律法规的相继出台，既彰显了党中央依法管网、治网，建设网络强国的决心和信心，也为净化网络空间搭起了更严密的法律框架，为保障网络安全，维护社会公共利益，保护公民的合法权益，提供了法律保障和法律依据。
（二）网络警察队伍不断壮大。
网络安全保卫部门作为我市公安机关管理互联网的主要职能警种，虽成立较晚（2007年），但党委政府和上级公安机关给予了极大的关心、支持和帮助，在人、财、物、政策方面均得到最大化倾斜和扶持，队伍从无到有、从小到大，市公安局网安支队从2007年组建时不满30名民警到目前总警力近百人，相关网络技术管理手段建设资金累计投入已近亿元。除支队外，全市14个区、县（市）公安分局全部成立有网络安全保卫大队。目前公安机关网安部门已成为承担互联网安全监管、网络违法犯罪案件侦办、组织实施网络与信息安全等级保护、开展网络与信息安全通报预警等多项职能于一体，全面维护网络安全的综合职能部门和警种。公安网安部门不断发展壮大，在维护网络安全工作中地位和作用也日益凸显。
（三）大力加强网络安全宣传教育工作，以多种形式和手段提高社会大众的网络安全意识和防护水平，筑牢网络安全屏障，共同维护网络安全秩序。
一是充分发动和利用社会资源，广泛开展宣传。以每年的网络安全宣传周为例，期间网安支队在全市3000余辆安装有LED广告屏的公交车投放宣传标语，不间断滚动播放；在主城区中心区域3块大型高清电子广告屏投放宣传视频，持续滚动播放；在全市千家营业网吧的二十余万台电脑终端投放网络安全的宣传视频。
二是经常化组织民警深入机关、学校、社区开展网络安全法律宣讲。《中华人民共和国网络安全法》正式实施以来，网安支队先后在昆明万达广场、尚义社区举办《中华人民共和国网络安全法》宣传活动。通过视频展演、展板展示、现场咨询、新媒体互动体验、现场解答等方式，积极向群众宣传《中华人民共和国网络安全法》相关法律条款，介绍预防网络电信诈骗、辨别网络虚假信息、个人身份信息保护、抵制网络谣言等网络安全常识。同时，多次组织全市网安民警到政府机关、企事业单位及高校开展宣传活动。通过开展法律宣讲、悬挂宣传标语、发放宣传资料，摆放宣传展板、接受现场咨询等多种形式，向广大干部群众、高校师生普及网络安全知识和技能。宣传中，注重针对网络犯罪的新手法、新特点，重点对网络诈骗、计算机安全等涉众面较广的典型案例，提升广大网民抵御侵害的防范意识。通过以案说法等形式，宣传法律法规，教育警示网民，引导广大群众遵纪守法，主动维护互联网秩序，依法依规使用互联网。
三是网上公开亮相开展巡查执法工作。2015年8月，网安支队以“昆明网警巡查执法”账号先后在新浪微博、腾讯微博、微信、百度贴吧等多个平台上线。“昆明网警巡查执法”公众账号旨在通过建设网警公开巡查执法平台，建立完善网上公开巡查执法、警示教育、犯罪预防、打击控制等各项子机制。通过巡查，网警将及时发现网络各种违法犯罪信息和有害信息，并依法震慑制止网络违法犯罪和网上不良言行，对情节轻微的网民进行教育警示，对涉嫌违法犯罪的，依法追究相应法律责任。同时，及时发布典型网络犯罪案例和警示防骗信息，协助网民提升网上安全防范意识和防范能力，接受网民举报网上违法犯罪线索，开展网上法制宣传教育。今年上半年，共警示轻微违法网民150余人次，发现处置谣言类不实信息3条，行政、刑事处罚网民12人。
三、 网上交往的虚拟性，淡化人们的道德观念，削弱了人们的道德意识。导致人格虚伪。加强网络伦理道德教育，提倡网络文明，培养人们明辨是非的能力，使其形成正确的道德观。以德治网是预防网络犯罪的重要手段之一的问题。
网安支队在日常工作中，注意结合网安部门工作职责，发挥职能优势，大力宣传社会主义核心价值观，弘扬网上“正能量”。
一是利用好网警巡查执法工作阵地，在打击网上违法犯罪活动、警示轻微违法行为的同时，注意打击与教育相结合、执法与服务相结合，利用正反两个方面的实际案例宣传网络安全法律法规，引导、教育广大网民遵守相关法律法规，提倡文明上网；通过发布网警提示信息、接受网民咨询求助、受理线索举报等方式服务网民，与网民“零距离”接触，及时提供帮助、释疑解惑、转递线索，得到了广大网民的认可。今年上半年，“昆明网警巡查执法”公众账号发布宣传、教育、防骗等主题帖文840余篇，其中10余篇帖文共获40余家中央及省、市媒体转发报道，深受网民喜爱，单篇传播覆盖度最高达百万级数。在网民举报求助方面，与网民在线互动交流750余人次,有效回复私信3100余条，上报、流转网民举报重要情报线索12条。在长期的认真经营下，“昆明网警巡查执法”账号各平台粉丝总数达23万余人，已逐步成为昆明本地较具影响力的政务、警务账号之一。同时已成为我市公安网安部门网上道德、法制宣传教育的重要平台和载体。
二是积极参与主题宣传活动，形成正面宣传集群效应。按照宣传部门、政法委、上级公安机关的要求和部署，积极参与各类主题宣传活动，积极参加全国网安部门、全省公安机关、全市党政机关、全市政法机关、全市公安机关五个“网上宣传矩阵”的集群宣传活动，针对某项议题在一定时间内开展集中宣传，形成议题集中、覆盖面广、宣传量大的集群宣传效应，聚积良好宣传效果，有力地宣传了网上伦理道德教育，弘扬了社会主义核心价值观。
综上：互联网深刻影响了社会运作模式和生产生活方式，已融入社会生活的方方面面，对政治、经济、文化、社会、军事等领域产生了深刻影响，有力推动了社会的发展。但与此同时，信息技术的安全隐患和威胁也逐渐显现，特别是利用计算机网络实施的各类犯罪迅速蔓延，社会危害严重。网络违法犯罪作为一种新型的犯罪形态，是伴随着网络而产生的一个综合性社会问题。打防网络违法犯罪、治理好互联网社会，是一项复杂、长期、庞大的社会综合治理工程，涉及行业管理、安全管理、意识形态等诸多方面，不能单单依靠一种或者几种专门性或者技术性的手段来加以防控，必须构建起以政府为主体，相关职能部门、互联网行业（单位）和全社会共同参与的综合治理体系。全市公安网安部门正积极适应信息时代网络犯罪的新形势，努力实现治理网络犯罪方面的积极作为，有力惩治和防范网络犯罪，参与推动互联网的健康发展，深入推进社会治理创新和警务治理现代化。下步工作中，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持总体国家安全观，坚持以人民为中心的发展思想，坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警，履行好党和人民赋予的新时代职责使命，在不断保持对网络违法犯罪的高压严打态势的同时，积极完善、创新互联网安全管理工作新机制，为我市互联网管理体系的不断健全和完善做出更大、更积极地贡献。
感谢您长期以来对公安工作的关心和支持，欢迎继续关注昆明公安工作并对我们的工作提出宝贵的意见和建议。
昆明市公安局
2019年7月31日
（此件主动公开；联系人：袁江云，联系电话：63117170）
