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关于对昆明市十四届人大四次会议

第100号建议的答复

严冰代表：

您提出的“ 关于保障学校教师编制的建议 ”，已交我局研究办理，现答复如下：

一、关于师生比的编制标准“制定弹性措施”的问题

根据中央编办《关于推进事业单位机构编制标准工作的意见》（中央编办发〔2011〕63号）精神，“省级机构编制部门主要负责全国性标准的贯彻执行，同时做好地方性标准的制定工作”，“省以下机构编制部门主要负责全国性和地方性标准的贯彻执行”，市级无制定事业单位机构编制标准的权限。2017年3月，省委编办、省教育厅、省财政厅、省人社厅联合制定印发了《关于全省中小学统一编制标准和创新管理的若干意见》（云编办〔2017〕31号），将全省城乡中小学教职工编制标准统一为小学1︰19、初中1︰13.5、高中1︰12.5。

现行的中小学编制标准是按照生师比核定，为了最大限度的发挥编制的效率，机构编制部门不断采取积极措施。一是加强编制的动态调整，促进编制资源合理布局；二是不断优化调整编制结构，促进编制资源想一线教职工倾斜；三是出台《昆明市周转编制管理实施意见（试行）》，对单位满编，长期未新增工作人员等单位，可申请使用周转编制；四是正在研究制定高层次人才如“三名工程”引进人才的专项编制保障办法。

二、关于编制调剂使用的问题

2015年云南省对州市事业编制管理进一步实行总量管理，昆明市根据省级工作部署下达了各县（市）区的事业编制总量。市级及各县（市）区在上级下达的事业编制总量内对事业编制进行管理和使用，不得突破事业编制总量“红线”。实行事业编制总量管理后，编制的使用首先从系统内调剂，系统内调剂确实无法满足的从本级事业编制总量内调剂解决。2019年，市级按照在校学生人数测算各校人员编制，从市级事业编制总量内调剂了57名编制到教育系统。

三、市教育局编制管理主要做法

（一）动态核编。定期清理学校编制情况，严禁占用或变相占用教职工编制，由教育部门根据各个学校班额、生源等情况，在核定的编制总额内，统筹分配各校教职工编制，调剂编制主要从职能弱化的单位或空编较多的学校调剂，最大限度盘活编制存量，优化编制管理。

（二）动态调整编制结构。为满足教学需求，各学校可根据发展需要，在学校编制总量内，申请将学校空余的工勤编制、管理编制调整为专业技术编制，补充一线教师，优化学校编制结构。对急需引进紧缺人才、近5年来未新增工作人员或未来3年内法定退休人员达5人以上的学校，可按未来3年内法定退休人数的2/3申请周转编制，解决教学需求，周转编制通过自然减员逐渐消化。

（三）通过政府购买服务聘用编外人员。为进一步提高编制使用效能，根据后勤服务社会化的要求，对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等服务，鼓励采取政府购买服务方式解决，不再增加编制。一是随着寄宿制学校增加、营养改善计划实施等，学校原有工勤岗位已不能满足后勤管理需求，我市主要采取通过政府购买服务的方式聘用编外人员，例如食堂员工、保安、宿管等，所需经费由地方政府解决。二是按照设岗、择优聘用、平等自愿、合同管理的原则，探索招聘临时聘用教师，临聘教师工资参照事业单位新录用应届本科毕业生转正定级后的工资标准执行，所需经费由地方政府承担。

（四）提高编制使用空编效益。按照编制管理的相关做法，单位申请使用核定的编制，当年只能使用空编的50%，我市积极争取对普通中小学实行空编使用适度放宽的管理方式，例如市直属教育教学机构在实际管理中使用空编达到70%以上，个别学校基本实行“零空编”管理。

（五）用好用活编制。除公开招聘外，我市采取多种渠道引进优秀教师，补充乡村教师。一是制定引进优秀教师办法，引进的教师不受职称、学历限制，不受单位性质限制，不受岗位数额限制，主要考察教育教学业绩。二是全面落实中央“特岗教师计划”的同时，我市从2008年起，实施每年不低于300人的市级“特岗教师计划”，至今共招聘中央和市级特岗教师6838人。三是依托昆明学院，从2014年起，连续3年按每年100名，为昆明市边远贫困地区培养本科免费师范生；2016年起，连续3年，每年专向为“两区两县”（东川、禄劝、寻甸）培养市级免费师范生100名。

感谢您对政府工作的关心和支持。

联系人及电话：李颖 63135506

昆明市教育体育局

                         2019年6月26日