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关于对昆明市十四届人大四次会议

第155号建议的答复

何筱良代表：

您提出的“ 关于尽快缓解公办幼儿园教师紧缺问题的建议 ”，已交我局研究办理，现答复如下：

一、关于“科学核编”的问题

根据中央编办《关于推进事业单位机构编制标准工作的意见》（中央编办发〔2011〕63号）精神，“省级机构编制部门主要负责全国性标准的贯彻执行，同时做好地方性标准的制定工作”，“省以下机构编制部门主要负责全国性和地方性标准的贯彻执行”，市级无制定事业单位机构编制标准的权限。一些省出台了幼儿园或学前教育教职工编制标准，如广东省幼儿园教职工基本编制数按照当年在园幼儿数的1：10——1：7的比例核定；湖北省公办幼儿园总体上按不超过在园幼儿数的1/16核定事业编制，并且规定事业编制全部用于招聘专任教师及专职管理人员，不得用于其他辅助人员，保育员、炊事员、安保人员等采取政府购买服务的方式解决。

当前，中央制定出台了中小学机构编制标准，我省制定出台了特殊教育机构编制标准，未出台学前教育机构编制标准。在我市的市级工作中，省级对省以下实行事业编制总量管理，逐级核定州（市）、县（市、区）事业编制总量以来，市、县两级在本级事业编制总量内按照总量控制、动态调整的原则，统筹配置学前教育的事业编制。

二、市教育局编制管理主要做法

1.动态调整。定期清理学校编制情况，严禁占用或变相占用教职工编制，由教育部门根据各个学校班额、生源等情况，在核定的编制总额内，统筹分配各校教职工编制，调剂编制主要从职能弱化的单位或空编较多的学校调剂，最大限度盘活编制存量，优化编制管理。同时各学校可根据发展需要，在学校编制总量内，申请将学校空余的工勤编制、管理编制调整为专业技术编制，补充一线教师，优化学校编制结构。

2.使用周转编制。为满足教学需求，对急需引进紧缺人才、近5年来未新增工作人员或未来3年内法定退休人员达5人以上的学校，可按未来3年内法定退休人数的2/3申请周转编制，解决教学需求，周转编制通过自然减员逐渐消化。

3.提高编制使用效益。按照编制管理的相关做法，单位申请使用核定的编制，当年只能使用空编的50%，我市积极争取对普通中小学实行空编使用适度放宽的管理方式，例如市直属教育教学机构在实际管理中使用空编达到70%以上，个别学校基本实行“零空编”管理。

4.拓宽教师补充渠道。一是实施中央、市两级特岗计划。将义务教育阶段市级特岗教师延伸到学前教育，截至目前，全市共招收1028名幼儿特岗教师到农村公办幼儿园任教。二是政府购买服务，由县区教育主管部门根据当地学前教育师资情况，采取政府购买服务的形式，解决部分公办幼儿园教师不足的困难。如官渡区积极探索临聘教师聘用模式，按照水平适当、结构合理、持续稳定的原则，合理确定编外用工人员薪酬待遇，有效缓解了当地学前教育师资不足的情况。三是部分小学教师转岗。

    5.创新机制，加大教师培养力度。一是组建昆明幼儿师范高等专科学校，于2018年9月正式办学招生。2018年首届开设学前教育专业，2019年新开设幼儿发展与健康管理、音乐教育等专业，拟计划招生2300名。同时，完成云南省2019年公费师范生学前教育专业（专科）首次男性招生144人。二是设立市级免费师范生。从2017年起，市政府委托昆明学院连续三年共招收500名免费师范生，毕业后到农村幼儿园任教。三是实施“三名”工程。以实施”三名”工程为载体，目前，评选命名了101位春城教学名师（其中学前教育10名）, 组建了33个昆明市名师工作室（其中学前教育3个），5个名校长培养基地（其中学前教育1个），促进教师干部队伍梯度成长。

    6.大力发展普惠性民办幼儿园。从2015年起，我市加大对普惠性民办幼儿园的认定，市、县两级政府加大扶持力度，根据在园幼儿数，按照500-1000元/生/年进行补助并给予相应的优惠政策。

感谢您对政府工作的关心和支持。

     联系人及电话：李颖 63135506

昆明市教育体育局

                           2019年6月28日