张艺莹代表：
您好！
您提出的《关于加强我市教育科研机构队伍建设的建议》已交我局办理，答复如下：
在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，近年来昆明市党委政府不断加强教育科研机构建设，教育科研作用发挥进一步增强。根据2019年全国教育工作会议精神，昆明市教育科研机构针对新教育形势所做出的改变，体现在了研究领域、研究方式以及管理方式的转变上。
一、昆明市教育科研机构的基本情况
为准确掌握信息，进一步促进昆明市教育科研机构的建设与发展，昆明市教科院已于2018年10月22日下发了《关于开展昆明市县级教科研机构基本情况摸底调查的通知》（教科院〔2018〕24号），对全市各县（市）区进行了全面调查。调研的范围包括昆明市十五个县级教科中心、教研室、教科所、进修学校，分别是五华、盘龙、西山、官渡、呈贡、东川、安宁、禄劝、寻甸、富民、晋宁、宜良、石林、嵩明、阳宗海。
（一）昆明市教育科研机构人员构成
全市教科研机构核定编制数为448人，现有职工总人数354人，在岗人数为336，占编制数的75%。单位领导编制人数为43人。昆明市教育科研机构人员的性别比基本协调，女性多于男性10个百分点。机构人员的年龄偏大，有216人的年龄在46岁以上（含46岁），占职工总人数的62.61%，随着时间的推移和进人的困难，工作人员的年龄还有继续偏大的趋势。大部分人员都是中级或副高职称。其中正高和副高人数为176人，占职工总人数的49.72%。有349人是本科及以上学历，其中43名人员是硕士研究生及以上学历，占职工总人数的12.15%，表明教科研人员的学历达标率较高。有183名人员的月工资在5000-7000元这个档次，有90名人员的月工资在3000-5000元之间，有78名人员的月工资在7000元以上，仅有1名人员的月工资在3000元以下。这说明工作人员的工资收入在国家政策的背景下，与他们的职称高低、工龄长短关系最为密切。有57%的县级教科研机构没有发放年终奖，有43%的单位有年终奖。
（二）昆明市教育科研机构开展的主要工作
昆明市教科研机构的工作，多年来都是在市、县两级教育体育行政部门的正确领导下开展各项工作的。其中以提高基础教育质量为中心，围绕义务教育均衡发展、多样化发展高中、课堂教学、教学研究、师训干训、教育科研、教育扶贫、教育国际化、现代教育信息技术等来进行工作的，旨在做好对上级行政领导部门的决策咨询服务，促进教师专业化发展和学生健康全面成长。
1.培训工作
培训工作坚持“国培引领、省级补充、市级示范、区级为主、校本结合”的培训原则，按照总体规划、分步实施、分级负责、分类培训、全员覆盖的工作思路，全面提升中小学教师素质。
2.教研工作
教研工作坚持为教育决策服务，为教育改革和发展服务，为学校师生服务的正确方向，以促进每个学生的全面发展为宗旨，以学校所面对的各种具体问题为研究对象，以教师为研究的主体，认真做好各项教学工作，加强课堂教学研究，通过教师教学行为的转变和学生学习方式的转变，达成优化的课堂教学，不断提升教师的专业化水平，切实提高课堂教学效率，全面提高教育教学质量。
3.科研工作
各县级教科研机构的职能是协助昆明市教科院做好对本区域内教育科研的规划、组织、指导和立项研究等管理工作；组织对优秀教改经验成果的总结和推广运用；组织立项研究，解决对本地区教育事业发展有重要现实意义课题的研究和指导，抓好基层学校研究队伍建设与基地建设。
三、昆明市教育科研机构发展中存在的主要困难
概括来说，昆明市教科研机构面临的共同问题是：市、县两级教科研机构的工作重点不明确；专职教研员存在长期脱离教学一线的现象、科研人员的专业不对口；教科研信息化水平落后，工作方式传统陈旧；研究能力较弱，实效性不强，整体功能效益发挥不充分；教科研队伍老化；教研员准入与退出机制不畅，有的县区教研部门成了离任中小学校长的安置场所；按学段、学科配置教研人员不到位；课题研究经费得不到保障，教研项目经费紧张；与周边省会城市相比，高级教师职称占比较低；教研员参与国培和专题培训的机会少；教研员与学校教师同等待遇的政策落实不到位。
四、针对代表所提建议的答复
1.进一步明确了教研机构的功能定位。当前昆明市、区县两级教育科研机构按照相关的政策文件精神，紧紧围绕“研究、指导、服务”的教研工作主线，把教研工作深入到课程建设、课程评价、教育实施等方面，通过“传、帮、带、纠”，把本地区各学科教师团结起来，形成积极参与教研的教育共同体。此外，教研工作还发挥着教育行政部门决策的“智库”作用，为本地区的教育改革和学校长远发展提供政策、智慧、人力支持，为教研机构开展工作保驾护航。
2.严把教研员入口关，选拔配齐教研员。近年来，昆明市、区县两级教育科研机构适应新形势新要求，优化了教研培训教师结构，适当增加了教研机构人员编制。今后将进一步完善教研人员选拔录用制度，逐步配齐各学科专任教研员。鼓励各县（市）去采用专职和兼职相结合的方式，把教学实践经验丰富、业务水平高、教研能力强、具有一定威望的学科带头人、骨干教师吸纳到教研员队伍中。通过不断充实教研员队伍，培养学科骨干，以一个优秀教师带动一个群体，一个群体带动一个地区，发挥教研员的辐射作用，形成良好的教研氛围。
3.加大培训力度，提升教研员的综合能力和素质。近年来，加强了与北京市教科院和上海市教科院等地先进教师队伍的对接共建。自2017年以来，每年都组织教研员到先进地区进行研修培训，促进了教研员专业成长。今后将考虑把教研员的职后进修培训纳入到各级骨干教师的进修培训的计划之中，不断提高教研队伍的研究素养、指导水平和服务能力。
4.建立了教研员的激励机制。采取“放管服”管理思想，明确教研机构、教研员的责任权利义务等内容，通过年终履职考核调动教研员参与教研、教改、参与活动的积极性；鼓励教研员承担课题研究，鼓励教育教学实践创新，在职称评先评优等方面给予更多发展空间。探索教研员“能进能出、能上能下”的管理机制。
5.转变教育理念，促进教研转型。今后将聚焦教研育人能力的提升，规划教研课程，充分发挥昆明市、县区教研机构在工作中的引导、连接和转化作用。以学生核心素养提升为切入点和目标，以解决实践问题为导向。工作重心从“学科教学”转向“课程育人”，教学目标从“知识传授”转向“素养提升”，教研内容从关注“教师的教”转向“学生的学”，指导改进从“基于经验”转向“基于实证”。也将进一步帮助教师搭建教育理论与教学实践间的连接桥梁，对社会资源和国际教育改革经验进行解构与重建，应用于本地区的教育实践。构建多维度、立体化、更加开放的研修环境，鼓励教研员聚焦育人新理念，交流、研讨教学实践智慧，逐步加深对学生成长的认识、对学科育人价值的理解，找到适合学生学习的方式来发展核心素养。
6.关于教育科研机构人员的待遇问题，我们一直都很重视。基础教育科研机构的工作人员是属于中小学教师系列，为昆明市的教育质量的提高作出很大的贡献。今后，将多方协调、积极争取使教研员在职称评定、工资标准、工作绩效奖金、寒暑假等方面，享受与中小学教师同样的待遇。将健全教研员的工资长效联动机制，结合各县区的实际情况，完善教研员的收入分配激励机制。
感谢您对政府工作的关心和支持！
昆明市教育体育局
2019年6月28日
