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尊敬的和兰娣代表：

您提出的《关于尽快开展<昆明市主体功能区规划>和<昆明市生态功能区划>研究的建议》已交由我局办理。首先，感谢您对昆明城乡规划建设的关心和大力支持，提出宝贵的意见。我局接到建议后高度重视，及时组织工作人员认真研究。现结合我局工作职责，答复如下：

一、相关政策要求及相关工作开展情况

推进主体功能区建设，是党中央、国务院作出的重大战略部署。《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》国发〔2010〕46号中明确提出“各省、自治区、直辖市人民政府要按照《规划》明确的原则和要求，尽快组织完成省级主体功能区规划编制工作，并认真实施。” 在国家级空间规划缺位情况下，建立了国家和省两级、陆地与海洋分列的主体功能区规划体系，国家层面主要划定国家级主体功能区，省级层面在落实国家级主体功能区基础上，进一步划定省级主体功能区，国家与省级主体功能区叠加实现全覆盖，对市级主体功能区规划未做明确要求。在我国进入生态文明新时代的背景下，从落实加强空间治理能力的要求出发，构建新时期国土空间规划体系，需要完善主体功能分区方法、优化分区设置、健全传导机制，充分发挥主体功能区在推动生态文明建设中的基础性作用和构建国家空间治理体系中的关键性作用正处于探索中。

为贯彻落实党中央、国务院编制全国生态功能区划的有关要求，中国科学院以甘肃省为试点开展了省级生态功能区划研究，并编制了《全国生态功能区划规程》。2004 年，我国内地31 个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团全部完成了生态功能区划编制作。结合《生态功能区划暂行规程》要求及《云南省生态功能区划》，昆明市于2008年昆明市编制了《昆明生态市建设规划（2008-2015年）》， 2010年编制了《昆明市环境保护与生态建设“十二五”》，2015年编制了《昆明市环境保护与生态建设“十三五”》，其中均有重要篇章涉及“生态功能区划”相关内容，并提出了相应的控制策略和要求。

生态功能区划图

二、对建议的采纳和回复

在国家机构改革，国土空间规划体系重构的背景下，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中明确提出要将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。 将主体功能区战略和制度纳入国土空间规划体系，重点在国家和省级国土空间规划中，落实主体功能区战略格局、功能定位、配套政策，与规划目标指标和开发轴带、集聚区域、城镇体系、交通能源基础设施网络布局等要素有机结合，形成国土空间开发保护格局，通过指标约束、分区传导和政策引导，将主体功能战略传导至市县级国土空间规划，落实到“三条控制线”和不同类型国土空间。主体功能区正在国土空间规划体系中建立新的传导机制，国家和省级层面以县级行政区为基本单元划定主体功能区，市县级以地理空间为单元划定功能分区，乡镇、街道以具体地块为单元划定用途管制区。目前，云南省国土空间总体规划及昆明市国土空间总体规划均在编制中，主体功能“省-市”衔接与传导正在协调和有序推进中。同步，昆明市正在组织《生态环境保护188bet体育_188体育投注-在线APP官网@》，大纲已于2018年4月通过专家论证，下一步将继续深化细化形成188bet体育_188体育投注-在线APP官网@成果。

您在建议中对我市主体功能区规划及生态功能区规划情况进行了梳理，并提出了相应的建议，您提出的建议与目前国家重视生态文明建设，重视从上至下规划传导与管控的思路非常契合，昆明也正在积极推进这方面的工作，计划将于2019年底完成昆明市国土空间规划及相关188bet体育_188体育投注-在线APP官网@编制，于2020年上报国务院。在后续的规划编制工作中，将高度重视您的建议和意见，积极衔接《昆明北部生态涵养区保护和发展规划》，进一步明确各县市区主导功能及落实、考核路径，深化细化目前已有规划成果，将主体功能区及生态功能区管控作用融入国土空间总体规划，并仔细研究实施保障机制。

再次感谢您对政府工作的关心和支持。

昆明市自然资源和规划局

2019年7月18日