尊敬的李德政代表：
您在昆明市第14届人民代表大会第4次会议上提出的《关于征用晋宁沿湖湿地土地的建议》已交我局研究办理，根据我局工作职能，现答复如下：
一、基本情况
晋宁区沿湖湿地拟征用土地8824.0105亩（588.2674公顷）。经初步测算土地补偿和安置补助费约需111066.4万元
昆阳街道办（涉及Ⅰ、Ⅲ类区）：3452.1775亩，区片综合价标准为12万元/亩、14万元/亩，总费用约为46604.4万元；
上蒜镇（涉及Ⅲ类区）：2518.323亩，区片综合价标准为12万元/亩，总费用约为30219.88万元；晋城镇涉及Ⅲ类区：2853.51亩，片综合价标准为12万元/亩，总费用约为34242.12万元。
二、意见建议办理情况
（一）采用征收方式，在不改变农用地性质的前提下，报国务院或省政府批准土地征收手续。
根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，征收土地的批准权限在省级以上（含省级）地方人民政府，我市对集体土地的征收并无批准权限。就建议中提出的“对晋宁区湿地涉及土地采取只征不转的方式一次性征用”以及“对晋宁区湿地涉及土地采取只征不转方式分五年进行征用”，我局已于2012年3月就类似问题“四退三环范围内用地是否能采用只征不转方式办理”分别向原省国土厅和原国土资源部耕地保护司进行请示，国土资源部耕地保护司农地管制处及省国土资源厅征转处均表示目前无此类项目审批的先例，同时表示在滇池治理过程中，要充分保障当地村民的权益，不能强制剥夺农民的生产经营权。
鉴于我市辖区范围内“四退三环”土地以及“大棚房”拆除后土地不符合土地利用总体规划，不具备按照建设用地审批并管理的条件。为有效解决我市范围内“四退三环”土地以及“大棚房”拆除后土地遗留问题，我局于2019年6月12日上报了《昆明市自然资源和规划局关于给予明确昆明市范围内部分土地采取“只征不转”报批方式的请示》（昆自然资规请〔2019〕43号）至省厅，请其明确以上用地是否可以采用“只征不转”方式进行审批。目前，未收到省厅批复意见。
（二）将晋宁区沿湖湿地拟8824.0105亩（588.2674公顷）集体土地转为国有土地。
按照《土地管理法》第四十五条的规定，征收基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷、其它土地超过70公顷的需报国务院批准。晋宁区沿湖湿地范围内的8824.0105亩（588.2674公顷）集体土地如需征收，需报国务院审批。同时在用地审批过程中，尚存在以下问题：
晋宁区沿湖湿地范围内的集体土地转为国有土地，需由国家发改委出具可行性研究报告的批复明确具体建设内容、投资等内容，环保部门出具环境影响报告的批复明确是否同意建设，城市规划部门出具选址意见明确具体建设范围、用途，社保部门出具审核意见明确被征地人员的社会保障工作是否落实等意见后，方可办理土地征收手续。同时按照先补后占的规定，建设项目占用耕地的，必须落实补充耕地后方可审批。由于我市补充耕地资源有限，各项指标严重不足，涉及占用的耕地难以落实耕地占补平衡。
整个审批程序需要各级部门多方面支持配合，程序较为繁琐。
因此，我局认为可从采取以下几个方式予以解决：
1、采用农村土地承包经营权流转的方式，引导社会力量介入，利用现代农业技术成果，引进适合当地种植且不污染滇池水体的作物，建设作物生产和休闲观光为一体的生态自主农业、观光农业基地，使农民享有一定程度的经济收益，同时解决部分农民就业问题。
2、侵占湿地、复耕、复种现象，其原因并不在于土地是否征用，很大程度上在于失地农民缺乏保障、管理缺失等原因。为避免此类现象的发生，我局认为：一是进一步加大宣传力度，提高全民保护滇池意识；二是需由市政府成立湿地的保护管理机构，制定已湿地的保护管理规章制度，明确管理机构职责保护工作；三是加大对失地农民的保障力度，通过将失地农民纳入社会保障体系，聘用失地农民作为湿地的保洁管理人员等途径，解决失地农民的生产生活问题。
（三）征地资金由市、区两级按照8:2的比例配套。
针对“征地资金由市、区两级按照8:2的比例配套”的问题，请晋宁区政府向市人民政府汇报，并进一步征求财政部门意见。
三、下一步工作方向
针对上述问题，我局在下步工作中将积极与上级国土资源主管部门对接，能否按照土地管理相关法律法规，从保护滇池的角度出发，按公益性用地性质办理只征不转用地手续，即保护耕地，又征收土地、保障农民的合法权益。
再次感谢您对我局工作关心和支持，也希望今后继续对我们的工作提出宝贵意见，使我们的工作更加规范完善。
昆明市自然资源和规划局
2019年7月23日
