尊敬的槐艳芳代表：
您好！您在昆明市第14届人民代表大会第4次会议上提出的《关于给予石林县产煤区生态修复补助资金的建议》已交我局牵头办理，感谢您对石林县产煤区民生问题的关心和支持。石林县产煤区生态修复涉及多个领域和多个部门的职责，我局按照职能职责进行调研、分析，答复如下：
一、基本情况
石林县产煤区集中在圭山镇，涉及7个村委会(普拉河、法块、矣维哨、水补衣、当甸、和合、尾乍黑)，l9个村民小组（普拉河上寨、中寨、新寨、河外、下部龙、暮山；法块、拖湾、海纳、芋头得、老庄科；前哨；汪家河；当甸小板田；大圭山、石岩脚、和合；左溪)，9300余人。近年来由于煤炭开采，导致山林耕地部分被破坏，产煤区生态修复存在一定困难，当地生态环境受到一定影响。
二、采取的措施及工作开展情况
为推进石林县圭山镇产煤区生态环境保护修复工作，市、县两级人民政府组织开展了系统整治工作，逐年加大投入，取得了一定成效。
一是抓好煤炭行业去产能和转型升级工作，从源头上减少污染，推进采煤沉陷区综合治理工作。2014年以来，关闭了14对矿井，使全县煤矿数减少到3家。目前，正在办理转型升级相关手续，下步将积极引导转型升级后的煤炭企业标准化、生态化生产。
二是2017年制定印发了《石林县圭山镇采煤沉陷区综合治理工作方案》，编制完成《圭山镇采煤沉陷区综合治理项目可行性研究报告》、《石林县历史遗留废渣综合治理及地块风险防控工程》。
三是整合各部门资源，有针对性地开展项目申请。2016年申报国家第三批专项建设基金，2017年申报了省发改委组织的全省采煤沉陷区和独立工矿区争取国家资金支持矿区、沉陷区搬迁改造，2018年向国家发展改革委申报首批采煤沉陷区综合治理工程试点。2017年向原省环保厅申报了云南省生态环保类政策和社会资本合作（PPP）项目，2018年将石林-圭山地区铅镉锌砷污染区（高背景区）土壤污染调查及安全利用示范项目、石林县已关闭10个焦化厂污染地块环境调查与修复工作等2个项目上报国家土壤污染防治项目库，2019年我局已将“石林县圭山镇产煤区生态修复综合治理项目”纳入“昆明市山水林田湖草生态保护修复工程”上报省自然资源厅，争取纳入山水林田湖草生态保护修复工程3年（2020-2022年）行动计划。
四是市、县两级通过积极争取危房改造、脱贫攻坚、美丽乡村建设、民族宗教等资金，在生态修复、产业发展、乡村道路、民居加固、养老服务、文体活动等方面累计投入2313万元用于产煤区7个村委会19个村民小组基础设施建设，使矿区生态环境得以改善。
五是我局于2018年积极向上争取资金252万元用于补助芋头得村126户因地质灾害整体搬迁项目，资金已于2018年6月拨付至石林县财政。
六是加大矿山恢复治理力度。根据《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号）文件规定，矿山地质环境保护坚持“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”的原则，采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当编制并严格执行矿山地质环境保护与治理恢复方案，矿山地质环境保护与治理恢复工程的设计和施工，应当与矿产资源开采活动同步进行。明确开采矿产资源造成矿山地质环境破坏的，由采矿权人负责治理恢复；矿山地质环境治理恢复责任人灭失的，由矿山所在地的市、县国土资源行政主管部门，使用经市、县人民政府批准设立的政府专项资金进行治理恢复。国土资源部，省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门依据矿山地质环境保护规划，按照矿山地质环境治理工程项目管理制度的要求，对市、县国土资源行政主管部门给予资金补助。近年来，我局严格按照矿山地质环境保护有关规定和要求，督促指导县级自然资源局加强矿山地质环境治理恢复事前、事中、事后监管，努力推进矿山地质环境治理恢复工作。
三、下一步工作打算和建议
一是因省、市、县暂未设立矿山地质环境恢复治理专项资金，目前，市级尚不能对石林县圭山镇产煤区生态恢复治理工作给予资金补助。鉴于目前市、县两级财政困难，将积极争取国家、省级支持，争取把“石林县圭山镇产煤区生态修复综合治理项目”纳入国家山水林田湖草生态保护修复工程3年（2020-2022年）行动计划，争取早日立项实施。
二是按照国家和省级矿山地质环境保护有关规定，帮助指导石林县自然资源局继续抓好辖区内矿山地质环境保护工作，严格执行矿山地质环境保护与土地复垦方案制度，督促矿山企业严格按方案措施和进度落实矿山地质环境保护与土地复垦义务，逐步对本矿区范围及周边进行地质环境治理恢复和土地复垦。
三是继续加强产煤区地质灾害防治工作，对自然因素引发，符合地质灾害专项资金支持条件的地质灾害治理项目和搬迁避让项目，我局将积极争取资金给予帮助和支持。
四是严厉打击违规违法开采、私挖盗采和尾矿废料无序堆放等严重破坏生态行为。建议县、乡（镇）两级政府及相关部门要加大违规违法开采、私挖盗采和尾矿废料无序堆放等严重破坏生态行为的打击力度，避免产煤区植被、土地及生态环境遭到进一步破坏。同时，要积极做好产煤区群众思想疏导工作，避免社会矛盾激化引发冲突事件。
五是石林县圭山镇产煤区生态修复是一个综合性的工程，涉及经济、社会、生态等多个方面的内容，需各级各有关部门共同努力，整合各方资源，多方支持方能取得实效。下一步，我局将积极跟进“石林县圭山镇产煤区生态修复综合治理项目”申报进展情况，努力争取上级支持，同时，属我局职能职责范围内能帮助支持的项目，将积极给予资金支持和工作帮助。
希望您一如既往地关心支持我们的工作。并继续给我们提供好的建议和意见。再次衷心地感谢您对石林产煤区人民生产生活以及生态恢复工作的关心、支持和帮助。有什么情况请再联系。
昆明市自然资源和规划局
2019年7月17日
