尊敬的佘映廷委员：
您提出的《关于在昆明市人流量大的路口修建人行天桥或地下人行通道的建议》已交由我局办理。首先，感谢您对昆明城乡规划建设的关心和大力支持，提出宝贵的意见。我局接到提案后高度重视，及时组织工作人员认真研究。现结合我局工作职责，答复如下：
一、我市人行天桥或地下人行通道相关规划建设情况
近年来昆明城市建设聚焦于空间与设施的品质发展，城市轨道交通、主干路网整治提升、多条城市管网改造等工程同时实施，在多个人流集中的节点导致并放大了“人车”矛盾，使得人车和谐发展成为当前昆明城市建设的一道重要“民生”课题。
为缓解昆明城市人车矛盾，根据市委、市政府分期分批建设思路，我局于2016年8月委托昆明市规划设计研究院开展并完成了《昆明中心城区人行过街设施布点规划（第一批）》研究与规划编制工作，通过系统的梳理、分析、整合，准确把握昆明城市人行过街的基本情况、诉求及存在问题，优化过街设施空间合理性布局，明确近期实施项目清单，同时制定设施建设标准指导后续具体建设。
规划于2017年8月通过市城乡规划委员会审查，明确了第一批16座人行过街天桥的建设任务。在此工作基础上，市住建局于2018年5月编制完成并印发了《2018年昆明市人行天桥规划设计方案》。目前第一批16座人行过街天桥中有部分（如龙泉路金太阳电脑城、环城南路明通路口等天桥）已建成投入使用，有部分（如西昌路云大医院、滇缅大道与虹山南路交叉口等天桥）正在建设当中，其余人行过街天桥或在选址论证或在开展具体设计工作。此外，结合人民路与春雨路等城市主要干道改造项目也开展了部分人行过街天桥的规划设计与建设工作，如人民路的小花园天桥、胜利堂天桥，春雨路的春雨小区天桥、恒温游泳馆天桥，日新路的海贝小学人行过街天桥，滇池路省人大人行过街天桥等。
二、对提案的采纳和回复
您在提案中对我市人行过街设施存在的问题进行了梳理和总结，提出了我市人行过街设施建设的意见，您总结的问题到位、提出的建议科学合理。收到您的提案后，我局高度重视，经认真研讨，现将提案的采纳情况做如下回复：
（1）统筹市政资源，优先建设一批过街人行天桥或地下人行通道
目前，在市委、市政府既定的分期分批建设思路基础上，按优先满足医院、快速路等过街需求密集地区的人行立体过街设施建设原则，由我局牵头、市城管局与市住建局配合，着手实施《昆明中心城区人行过街设施布点规划（第一批）》明确的首批16座人行天桥。同时，结合实施进度情况，我局近期拟向政府请示开展第二批人行过街设施的布点规划工作。
（2）对现有过街人行天桥或地下人行通道进行维护
结合《昆明中心城区人行过街设施布点规划（第一批）》对全市人行过街设施的摸底调查工作，从安全护栏损坏、缺乏照明、潮汐阴暗、地面湿滑等方面对存在安全隐患的人行过街设施进行排查，提出了针对14座人行天桥的提升计划，提高设施的通行环境。
（3）人行过街通道的规划设置
人行过街通道的规划设置既要考虑城市路网规划、行人流量、居民的出行便利性要求，也要考虑轨道交通站点、常规公交站点、周边商业重要吸引点等影响因素要求，同时对于城市频发的事故黑点、人流大数据显示的热点节点地区、市长热线中市民反映的诸多节点也应给予高度的重视。《昆明中心城区人行过街设施布点规划（第一批）》应用GIS技术对以上影响因子进行综合叠加分析，确保设施选址的科学合理性。
（4）合理设计和建设人行过街通道
昆明市人行过街设施建设在前期形成了三个共识原则，包括以人为本、切实可行和一桥一景。一切新建或改造的过街设施设计均以人为本的进行设计，通过形成设施设计导则的方式指导设施具体建设。关于非机动车通道，目前昆明采用的是平面过街方式，在路中式过街天桥中设置有可推行自行车的坡道。昆明具有“春城”之美誉，人行过街通道除了满足交通功能外，也承担着城市形象塑造的新功能。局部区域通过人行过街通道建设可形成新地标，如小花园人行天桥；局部区域设施应结合地域特色融入主题元素，如斗南花卉主题天桥，通过一系列造型独特的地标、主题天桥建设，展示昆明城市的时代新风采。
（5）加强管理
目前，为杜绝利用天桥设置广告的行为，昆明市委市政府已明确新建天桥将由政府出资建设、管理及养护，对已有天桥的广告提出了具体明确的要求。昆明市出台了相关文件，禁止摊贩在人行过街通道上摆摊叫卖，并设有有专门管理人员，加强对人行过街通道的环境管理。结合城市夜景提升工程，完善天桥照明设施，使之成为城市夜景的重要组成部分；重点整治地下通道的灯光照明，保障设施的正常使用。
再次感谢您对政府工作的关心和支持。
昆明市自然资源和规划局
2019年7月18日
