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尊敬的高建明委员：

您好！您在中国人民政治协商会议第十三届昆明市委员会第三次会议上提出的《关于对紧缺耕地占补平衡指标进行管理的建议》已交由我局办理，感谢您对我市耕地保护工作的关注和支持，现根据我市耕地占补平衡工作落实情况答复如下：

一、耕地占补平衡指标管理情况

（一）耕地占补平衡指标台账管理

根据《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔2017〕13号）的要求，按照补改结合的原则，实行耕地数量、粮食产能和水田面积3类指标核销制落实占补平衡。2018年11月8日，耕地占补平衡动态监测监管新系统正式启用，补充耕地和提质改造项目所产生的指标将直接进入州市级储备库，按新方式完成行政区内占补平衡指标的使用、调整、流转、交易等工作。

建设用地组卷报批时，县区填报挂钩申请单，盖章确认后报市局，县区对申请单中的项目名称、类型和所有数据的准确性负责。市局根据申请单内容统一在新系统中对应挂钩报省厅审核，通过审核后反馈补充耕地确认信息单，随建设用地报件一同上报。新系统由市级统筹负责，短期内暂不安排到县级自行完成占补平衡挂钩，县级自然资源管理部门、市整理中心、滇中土储需对指标使用情况做好手工台帐。市局实行系统台账和手工台账双台账管理，根据挂钩情况及时与省厅和县区进行台账核对。

（二）补充耕地费用标准

《中共云南省委 云南省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（云发〔2018〕11号）要求，完善差别化的耕地开垦费制度，具体办法由省财政厅会同省自然资源厅制定。在新标准出台前，暂按《财政部关于印发跨省域补充耕地资金收支管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金收支管理办法的通知》（财综〔2018〕40号）确定的基准价执行，即数量指标5万元/亩、水田规模指标5万元/亩、粮食产能指标1万元/百公斤亩，重大建设项目按基准价的50%执行，待新的补充耕地费用标准出台后，多退少补。

（三）补充耕地指标流转管理

按照《云南省自然资源厅关于重大项目补充耕地省级统筹调剂有关问题的通知》（云自然资〔2018〕45号）规定，重大建设项目耕地占补平衡原则在县域内完成，县域内确实难以保障的，应优先由州（市）在州域内统筹调剂，在州（市）级行政区域内确实难以保障的，可申请省级统筹调剂。指标统筹调剂系统集中部署于省自然资源厅土地整治与占补平衡项目管理平台，由各州（市）自然资源主管部门根据县区上报的“补充耕地省级统筹申请表”，通过内网登录完成申请，省厅负责审核、统筹。

除重大项目外，其他项目用地需在全省范围内申请补充耕地指标调剂的，应通过“云南省补充耕地指标流转平台”交易落实。

2018年12月以前，购买异地补充耕地指标需将购买协议和请示上报市政府，经市政府同意后报省自然资源厅申请流转。

二、提质改造项目工作安排

目前，我市准备入库和在建项目标准普遍偏低，新增耕地质量等别低且水田面积少，不能满足提质改造承诺要求，也不符合现阶段全域全要素土地整治和乡村振兴的要求。2018年11月12日，我局召开了全市耕地保护会议，按照省厅要求和我市情况，对土地整治工作进行了安排部署。

2018年12月3日，我局上报了《昆明市国土资源局关于解决我市补充耕地指标不足问题的请示》（昆国土资请〔2018〕412号），为认真贯彻落实中发4号文，拓宽补充耕地途径和资金渠道，提出四个方案以解决长中短期全市补充耕地指标储备不足的问题，满足用地报批工作之需。

衷心感谢您对我们工作的关心、支持和帮助，希望您继续给我们提供好的建议和意见。

昆明市自然资源和规划局

2019年7月17日