李永辉委员：
您在中国人民政治协商会议第十三届昆明市委员会第三次会议上提出的《关于“五采区”植被修复项目遗留问题及修复后发展林下产业的建议》已交由我局研究办理。由于上一轮“五采区”植被修复工作主要由市林草局牵头负责，经我局与市林草局积极对接，现答复如下：
一、“五采区”植被修复项目有关情况
（一）“五采区”植被修复工作已取得的成效
截至2017年12月底，33个滇池流域面山及其他重点区域“五采区”已累计完成植被修复任务11435亩，占植被修复总任务11382亩的100.5％,大部分采区生态得到恢复，城市景观得到改善，植被修复工作取得阶段性成效。具体推进情况为：
1.19个纯植被修复治理的采区（县区政府和部门投入实施），共完成植被修复4072亩。
1.已实施完成17个采区的植被修复任务，面积4072亩，分别为：五华区锅盖山52亩、老青山700亩、平顶山168亩；西山区白鱼60亩、古莲148亩；呈贡区郎家营170亩、白龙潭108亩、缪家营58亩、刘家营20亩；晋宁县爬齿山24亩、昆阳磷矿1235亩、梁王山100亩；经开区大新册113亩、黑龙潭841亩；高新区梁王山167亩、尖山70亩；阳宗海三家村38亩；
空港区杨梅山因国家铁路工程建设影响暂缓实施。另外，晋宁县上蒜采区，按照省滇池水污染防治专家督导组指导意见，因其不在滇池面山且不影响滇池环境，目前维持现状，加强管理，待具备开发条件后再同步进行植被修复。
2.6个主要采取市场化方式以郊野森林公园建设进行植被修复的采区（五华区和盘龙区长虫山为一个点），共完成植被修复7363亩，郊野森林公园规模已初具雏形。其中：
2015年完成4个郊野森林公园建设采区的植被修复任务，面积3923亩，分别为：盘龙区两面寺1068亩；官渡区子君山544亩；五华区长虫山616亩、石盆寺1695亩。
2016年完成2个郊野森林公园建设采区的植被修复2690亩，分别为：盘龙区九龙湾完成1333亩，盘龙区长虫山完成1357亩。
2017年五华区马料盘完成750亩。
3.7个采区列入片区开发，分别为五华区西北沙河采区，西山区石咀、白沙地、普坪采区，经开区黄土坡采区，高新区高登采区，空港区石将军采区。目前，西山区石咀、白沙地采区已初步完成土地一级整理开发和前期植被绿化，普坪采区基本完成植被绿化，经开区黄土坡采区正在全面推进相关工程建设。
4.五华区海源寺采区维持现状，自然修复。
（二）当前推进工作中存在的主要问题和困难
从调研的情况来看，“五采区”治理和植被修复取得了阶段性成效，许多采区的生态得以恢复，但是由于时间跨度和战线拉得太长，“五采区”植被修复工作推进中也累积了一些问题，给修复工作带来了困难，当前“五采区”治理工作进入了一个“拐点”，又面临了新的情况和要求，特别是采取市场化运作同步植被修复的采区，相关配套政策和机制措施难以落实到位，有些“五采区”取得的成效面临着损毁的可能。问题和困难主要表现在：
1.修复治理成本高。大部分“五采区”原生植被稀少、立地条件差、加之经开采后对采区生态影响破坏严重，破损面大，立面陡峭，岩石大面积裸露，无泥土层覆盖，缺水和缺土源的状况也未能得到有效解决，部分区域存在一定的地质灾害隐患，实施生态治理植与被修复的工程量和措施难度非常大，植树造林更加困难，仅将削坡造台，让土地恢复成可以造林的土地(不包括造林)的费用基本可占到修复成本的70％以上，从各地的五采区治理情况来看，采区生态治理与植被恢复的费用要远超常规造林工程。据测算，纯植被修复模式以政府部门组织修复的采区距城郊较远，缺乏土地开发利用价值，回填土需购买，生态修复以政府财政投资为主，投资标准0.3万元-0.5万元不等，苗木规格普遍较低，因各县区财政收入差异较大，修复效果参差不齐。采取市场化运作建设郊野森林公园的采区治理与植被恢复成本最低3万元/亩，平均约5万元/亩；一般的绿化工程投入也达到了0.5-0.9万元/亩。五华区石盆寺采区，仅削坡造台，让土地恢复成可以造林的土地(不包括造林)的费用就达7万元/亩，环境整治与生态恢复等项目总价更达到14万元/亩。
2.配套政策落实难。一是采取市场化运作，通过郊野森林公园建设等方式进行植被修复的采区，建设用地等配套政策难以落实到位，出现“梗阻”制约了项目的整体推进，动摇了开发建设业主信心。当前在建的以郊野森林公园建设进行植被修复的采区，是按照上一阶段城市规划报批，是符合市委、市政府出台的“五采区”修复治理相关规范性文件的政策条件和创新突破要求的，但由于受到城市规划调整影响，涉及规划、国土、审计、土储等行政许可的一系列程序和手续不规范、不完备、甚至缺失，导致须要政策支持的前期部分工作环节及程序，不符合相关行政许可的前置条件。比如，按照现在的规划条件，分布在滇池面山的采区大多地处禁建区和限建区，郊野森林公园建设用地安置不符合上位规划要求，导致平面采区面积3%—8%的经营用地指标无法落实，认建企业难以做到盈亏平衡，找不到利益回报点；再者，建设用地指标确定后，土地收储、招拍挂和成本审计等工作也难以落实，按照现行要求，这些工作须符合土地整理开发的有关程序和规定，相关工程实施要通过招投标管理，依据相关手续才能认定，由于前期工作环节缺失，导致相关政策支持工作“梗阻”。目前虽然有部分采区修建性详细规划已通过市规委会审议，但尚未有企业真正把上述程序走完，让用地指标“落地”。二是相关县区对政策如何支持的思路不广。随着城市的发展，以市场化方式运作的采区所在的区域已基本处在城市的包围之中，采区边缘大多已建成商品性楼盘和临近出入城高速公路，原来规划建设郊野森林公园的采区同样面临更大的拓宽空间，就如何科学规划采区的目标定位、功能定位，如何实现采区土地变性，如何优化治理方案，如何平衡各方利益帮助开发业主解困，如何把政策措施落实到实处等方面考虑不多、意识不强。三是在政策落实上不够担当和创新，存在推诿扯皮现象。社会化方式运作和片区开发项目的采区涉及多方利益，相关属地县区在利益平衡和政策支持方面的主导作用不够突出，主体责任意识不强，市级相关部门的配合支持和担当不够，指导不充分。
3.后续巩固维系难。一是已完成纯植被修复的采区已转入管养管护阶段，部分采区修复治理的成效不明显，需要不断的补绿增绿和提升巩固，后续管养成本压力大。二是市场化方式运作的采区因政策机制未落实等原因，大多权、责、利关系不清晰，部分认建业主因垫资较大，出现融资困难，投入运行的资金链面临断裂，郊野森林公园建设的可持续性难以为继。
4.片区开发修复同步难。片区开发的部分采区尚未明确项目和开发主体，片区开发项目迟迟未能启动，植被修复也无法同步，完成时限、修复措施不明确。片区开发采区已规划为建设开发用地的，市、区两级相关部门督促管理职能落实不到位，植被修复工作无从开展。
二、全市林下经济发展的相关情况
昆明市林下经济发展模式包括林菌模式（保育促繁、人工种植）、林药模式（野生抚育、人工种植）、林花模式和其他模式（林禽、林畜、林菜、林蜂）。截至目前，全市共发展林下经济98万亩，其中林菌62.7万亩，林药3.2万亩，林下养殖2.8万亩，森林景观利用及其他28万亩。通过典型引路，示范带动的方式发展林下经济，截至目前，已审核评定了42个林下经济示范基地和10个森林庄园，其中，利用“五采区”植被修复发展林下经济的示范基地有1个，森林庄园有1个。带动农户30余万户，林下经济产值达19亿元。
下一步，结合“十三五”林业产业发展规划，到2020年市林草局还将建设20个林下经济示范基地和10个森林庄园，我们将进一步加大对“五采区”植被修复项目的指导，鼓励引导企业和责任县区发展林下经济和森林庄园，实现经济效益与生态效益的双赢。
衷心感谢您对“五采区”治理修复工作的关心和支持！
昆明市自然资源和规划局
2019年7月30日
