尊敬的昆明市政协文史委：
您委提出的《关于街路命名“关口”前移至规划环节的建议》已交由我局办理。首先，感谢您委对昆明城乡规划建设的关心支持和提出的宝贵意见。我局接到提案后高度重视，及时组织工作人员会同市民政局、市住建局认真研究。现结合我局工作职责，答复如下：
一、规范地名的重要性认识
地名是社会基本公共信息，是国家和民族文化的重要载体。其中，道路街巷是一个城市的骨架，路名不仅直接指代城市的道路，具有定位意义，还是城市中其他地名命名的基础，路名也承载着城市的历史变迁、文化底蕴、发展脉动。为深入贯彻落实习近平总书记关于地名工作的重要指示精神和党中央、国务院关于加强和规范地名管理、传承弘扬中华优秀地名文化的部署要求，2018年底，民政部、公安部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部和国家市场监管总局6部委联合发布《关于进一步清理整治不规范地名的通知》（民发〔2018〕146号），要求各地全面清理整治“大、洋、怪、重”等不规范地名。
我市地名命名确实长期存在未能体现历史文化名城特色和区域性国际中心城市建设要求等问题，在清理整治的同时，如何从立法、管理机制、历史文化层面进一步做好面向未来的地名管理和服务工作，对体现我市历史文化名城特色、促进区域性国际中心城市建设有着重要意义。
二、相关政策法规要求
现行《昆明市地名管理规定》于2008年底发布，其中第三章第二十一条、第二十二条明确规定“盘龙、五华两城区和官渡、西山两区所辖全部镇的道路、桥梁、人行天桥、地下人行通道、隧道等名称，由所属区地名管理部门或主管单位提出命名(更名)意见，报市民政局审批。
现行的《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》和《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》对各层级规划的编制审批、作用和内容要求等已有明确规定，其中，《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》第三条、第五条规定“控制性详细规划是城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据” “任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的控制性详细规划，服从规划管理”。
三、对提案的采纳和回复
1.关于“建立规划和地名管理部门的沟通协调机制”
您委在提案中提出“将新建道路、街巷等的命名作为片区控制性详规或片区修建性详规的重要内容，统筹做好新建道路、街巷，特别是政府投资类道路等公共基础设施的命名和管理工作，使地名命名和管理在城市规划得到体现”。我局认为，传承和保护昆明城市历史文化、展现多民族高原城市地域特色、提升昆明作为区域性国际中心城市发展形象，也是规划管理部门职责所在。
按照《昆明市地名管理规定》，道路、街巷等名称应“由县(市)区地名主管部门提出命名(更名)意见，报市民政局审批” 。若将新建道路、街巷等命名作为各类规划的重要内容，按照现行法规，将会造成管理职能交叉或混淆，同时，因没有可依照的技术标准，规划管理部门也无法针对该内容提出规划设计要求和进行成果审查，因此，目前基于法规和操作层面均不宜将街路命名作为法定规划的强制内容。
2. 关于“相互配合，认真做好新建道路、街巷命名工作”
您委在提案中提出“根据《昆明城市总体规划》，按照已批准的片区控制性详规或片区修建性详规，由规划部门将该片区内的路网情况提供给地名管理部门，地名管理部门通过实地查勘，聘请专家对道路、街巷等命名提出咨询意见等，对道路、街巷进行命名后，返规划部门作为片区控制性详规或片区修建性详规内容之一，入库并提供运用”。我局和市民政局均认为，该建议不仅有利于加强和完善道路、街巷命名管理，还可以进一步规范片区控制性详细规划信息，完善规划管理数据库。目前我局依照法规对编制完成的片区控制性详规均通过专门机构和网站向社会公示，下一步两部门将细化工作对接机制和技术要求，拟在实际工作中认真采纳给予落实。
3.关于“强化沟通协调，妥善处理道路、街巷命名遗留问题”
您委在提案中提出“针对目前存在的部分道路或街巷未命名，而以规划第ＸＸ号道路代替等情况，由市住建部门牵头，市规划、民政等部门参与，对各县区已建成或正在建设而未命名的道路进行登记，再由地名管理部门组织专家认证，提出命名方案，按程序报市政府批准，以较为彻底地消除部分街路称“ＸＸ延长线”“规划ＸＸ号路”，以及命名未能体现历史文化名城的特色和区域性国际中心城市建设的要求等问题”。我局认为，地名工作是一项涉及面广、内容复杂、连续性强、关注度高的工作，为不断推进地名命名的科学化、规范化和法制化，切实加强地名工作，应在国家六部委联合发布的《关于进一步清理整治不规范地名的通知》精神指导下，由市政府统筹部署推进我市的不规范地名清理整治工作。
2005年，因洋地名的出现引起了广大市民的争议，为了从源头上做好地名管理工作，市民政局联合规划局、建设局、房管局、工商局、城市管理局就已着手对地名命名（更名）进行了规范，并形成了住宅、商业开发等项目的地名申报机制。2019年初开始，昆明市民政局按照新的地名使用规范化要求，进一步着手对主城区及国家级开发（度假）区范围内的城市道路进行排查，对城市道路名称中存在的“大、洋、怪、重”、有路无名、有名难找、标识不清和工程代称等问题进行了清理整治，规范命名道路136条，重新设置地名标志牌213块，协调交警支队、住建部门整治标志牌242块，进一步规范了主城区的道路地名。
下一步我局还将结合工作职责，积极配合有关部门，做好昆明市道路命名管理工作。
再次感谢您委对城市规划建设管理工作的关心和支持。
昆明市自然资源和规划局
2019年7月18日
