杨昆委员：
您提出的《关于加强环滇池景观带城市空间视觉设计与严格建设项目审批的建议》已交由我局办理，我局接到该提案后高度重视，经认真研究，结合我局工作职责，答复如下：
一、加强环滇池景观带沿线设计和严格项目审批的重要性
您在提案中提出加强环滇池景观带城市空间视觉设计与严格建设项目审批是昆明市建设山水城市的迫切需要、是建设区域性国际中心城市的实施要求、是打好云南“三张牌”的重要途径，我们非常赞同。昆明是云南省省会、高原湖滨城市和国家历史文化名城，具有打造独具特色、个性鲜明的自然环境和人文环境的基础条件。昆明古城依山傍水而建，是中国传统城市“崇山尚水、天人合一”城建思想的宏伟杰作。改革开放以来，昆明市在城市空间结构优化、景观特色风貌提升等方面取得了一定成效。但是随着城镇人口的快速集聚，城市规模迅速扩张，人口、土地、环境的矛盾逐步显现，昆明城市的生态空间、山水环境和特色风貌遭到不同程度的破坏，城市建筑追求新奇高大，城市特色逐步丧失。昆明作为环湖城市已进入城湖发展时代，更应该严守低冲击开发的原则，严控近滇池区域的开发建设规模，将最良好的生态资源留给后世才是我们当下最正确的做法，加强环滇池景观带城市空间设计，严格控制环滇池和开发建设显得尤为重要。
二、工作落实情况
为优化城市空间形态、塑造城市特色、提升城市品质，我市近年来开展了一系列工作，具体如下：
（一）组织编制相关规划
1、规划主要内容
为打造良好的环滇池城市天际线，减轻城市建设对滇池的影响，形成错落有致的空间格局，对环滇池周边整体的空间形象进行合理控制与引导，指导临滇池区域的城市开发建设，较好的展现昆明城市特色与形象，我局于2017年组织编制了《昆明市环滇池空间形态与城市天际线规划》。规划通过从真、善、美、态度四个方向的维度发现和梳理环滇池区域的城市天际线存在的表征问题，进行深入剖析，发现其背后存在的关于城市形态和建设管理方面的问题；提出相关的规划塑造策略，分别从山水格局、形态传承、中心塑造、整体韵律、高低错落和局部刻画六个方面提出相应的塑造城市天际线的设计策略；通过分区域控制，将环滇池区域分为主城、呈贡、晋城、昆阳、海口、滇池西岸等6个片区，根据不同片区的特征提出相应的策略引导，以展现昆明“山、城、绿、水”的整体形象与风貌，形成特色的环滇池天际线；最后，将规划研究的策略转化成有效的控制办法，从景观分区和高度控制等方面将设计理念转化成具有法律效应的控规相关指标。
2、规划基本策略
（1）山水轮廓勾勒策略
主要为保护城市背景山水轮廓、达到望山见水的效果。重点通过望山、近山、见水三个层面来进行塑造。望山重点是从环滇池主要视点（如西山龙门视点、圆通山视点、福保渔港视点、滇池视点等）建立全景眺望分析，在确保山体景观眺望的前提下，研究城市的最大建设高度。多数环滇池区域的控规已考虑了近水地区的高度控制措施，为进一步增强和塑造环滇池特色天际线的景观层次，通过对滨水地区的高度研究，提出从水体向城市扩展1公里的范围划定为限制建设区，建筑高度控制在12米以下。从限制建设区向外扩展2公里划定为协调建设区，建筑高度从12米逐渐递增。通过以上三个方面的分析，同时结合城市功能布局和路网，对高度基础空间模型进行修正。最后，将望山、近山及见水3个区域的建设限制区与协调建设区进行叠加，形成在整个区域内的理想高度判断及高度控制单元。通过高度的栅格化处理，形成望山见水的基本高度。
（2）空间格局传承策略
主要表现为传承三山一水格局，体现文脉的延续性。重点通过合形辅势、格局同构、山城交融三个层面来进行塑造。
（3）中心突出策略
中心突出策略主要体现为构建视觉中心。重点通过定位置、定数据两个层面来进行塑造。
（4）韵律塑造策略
韵律塑造策略主要体现为划分区段，各有千秋。重点通过大韵律打底、小韵律着色、高低错落三个层面来进行塑造。
（5）局部刻画策略
局部刻画策略是对翠湖地区、三个半岛等天际线敏感的重点地段进一步修正。尤其是现状已经形成的不良界面景观，应结合现状及周边的环境条件，通过对现状不良的天际线形态进行设计调整、补救和改善，重塑城市天际线特色。
该规划已于2017年10月9日经市政府批准。
（二）贯彻实施相关规划
1、将规划纳入法律法规
为在各区控规编制和项目审批中严格落实《昆明市环滇池空间形态与城市天际线规划》，我市已将规划纳入新修订的《昆明市城乡规划条例》（详见附件1），并于2017年10月31日经昆明市第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，于2017年11月30日云南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十作次会议批准，于2018年1月1日起施行。
同时《昆明市环滇池空间形态与城市天际线管理规定》已列入市政府立法计划。我局于2018年4月拟定《昆明市环滇池空间形态与城市天际线管理规定》初稿，并赴深圳、南宁、重庆开展学习考察，借鉴其他城市的先进经验及做法，对文稿进行修改完善，我局已将《昆明市环滇池空间形态与城市天际线管理规定》初稿及调研报告上报市法制办备案，下一步将根据市政府立法工作安排开展立法工作，进一步落实相关规划内容，将重点控制环滇池区域的城市空间形态及建筑高度。
2、市政府下发相关文件贯彻落实
我市已编制《昆明市环滇池空间形态与城市天际线控制规划》、《昆明城市建筑特色导引》、《昆明城市建筑色彩控制导则》、《昆明街道设计导则》，在相关规划基础上，为加强昆明城市空间管控、彰显城市山水环境特征、塑造城市特色风貌，真正把昆明建设成为“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的宜居城镇。根据程连元书记“全面总结昆明‘多规合一’、完成空间形态与城市天际线导则和城市建筑特色导引等重要规划工作，加强城市空间管控和特色风貌塑造”工作安排，昆明市委办公厅、188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅已于2018年2月正式下发《关于加强城市空间管控和特色风貌塑造的指导意见》（详见附件2）。
《指导意见》在总结已编制完成的“多规合一”规划、空间形态与城市天际线导则和城市建筑特色导引等重要规划的基础上，以塑造与区域性国际中心城市相匹配的城市整体景观风貌为目标，从城市空间管控、特色风貌塑造、建筑特色引导等方面出发，提出了具体的工作要求和部署。通过“多规合一”，强化城市空间管控，保护好自然生态环境，解决城市建多大的问题；通过城市空间形态与天际线规划，优化城市空间形态，解决城市建多高的问题；通过城市建筑特色导引，塑造城市特色风貌，彰显“山水、历史、文化”地方特色，解决城市建成什么样的问题。目前全市正在贯彻落实该指导意见相关内容。
3、在规划编制和项目审批中严格执行
在环滇池沿线区域的控制性详细规划编制过程中，我局高度重视临湖区域的开发强度和高度控制，对高度进行重点研究，结合滇池流域山水特征，对临湖建筑进行梯度控制，如呈贡斗南片区、呈贡乌龙片区、大渔片区、西山草海沿线片区等，均在规划编制过程中对临湖建筑和开发强度进行深入研究，采用多视点模拟分析、放气球等方法，从城市山水格局等方面确定高度，以塑造建筑物向滇池逐渐跌落的整体城市形态。
《昆明市环滇池空间形态与城市天际线控制规划》经市政府批准后，为更好地控制城市整体空间形态，我局在项目审批中采用《昆明市环滇池空间形态与城市天际线控制规划》和片区控制性详细规划双控（从严控制）的方法，严格控制临湖区域的重点高度和开发强度，打造山水城市景观特征。
三、对建议的采纳和回复
（一）关于“环湖路以内严格禁止建筑开发，坚决打击破坏湿地生态系统的行为，全面保护和修复滇池水体、周边湿地和山脉的自然景观”的建议
根据《云南省滇池保护条例》的规定，滇池流域实行滇池一、二、三级保护区分级管理，《条例》对一级、二级和三级保护区的范围做了明确的界定，对各级保护区范围内能够从事的活动进行了规定。2015年10月10日，市政府以第88号公告公布了《滇池分级保护范围划定方案》，明确了滇池一、二、三级保护区范围，并设置了滇池一级保护区界桩，明显标识。
根据《云南省滇池保护条例》、《昆明市环滇池生态区保护规定》，在一级保护区和环湖路临滇池一侧二级保护区的禁建区（统称环滇池生态区）范围内只允许建设与滇池保护治理有关的项目，在二级保护区的限建区是以建设生态林为主，以及符合滇池保护规划的生态旅游、文化项目和公共服务、市政基础设施项目，在三级保护区范围内不允许建设严重污染环境的项目。
《云南省滇池保护条例》颁布以来，我市一直严格按照《云南省滇池保护条例》规定，对滇池流域内尤其是一级保护区和二级保护区内的建设项目进行严格审查和后续监管，未在滇池一级保护区内审查批准过违反《云南省滇池保护条例》的项目。同时，我市加大执法力度，严厉查处违反《云南省滇池保护条例》的行为，特别是加强对一级保护区内复建违建、违法排污等行为（包括未按批准要求实施的生态建设项目等）严厉查处并责令整改，坚决打击破坏环湖湿地生态系统的行为；对滇池二级保护区内违法行为，一经发现，责令停止并及时移交相关部门进行查处。
（二）关于“环湖路以外严格项目审批，严审建筑物空间规划及设计水平，控制用地开发强度及建筑物高度，结合滇池流域山水特征，把控建筑物分布的梯度设计，塑造建筑物向滇池逐渐跌落的整体城市形态，保留滇池视域空间，打造山水城市景观特征”的建议。
对环湖路以外的建设项目，我局将继续采用《昆明市环滇池空间形态与城市天际线控制规划》和片区控制性详细规划双控（从严控制）的方法，严格控制临湖区域的重点高度和开发强度。同时，根据《昆明市城市设计导则》，我市今后将重点提升滨水、临山等重点区域的规划和建筑设计水平，对重要公共空间和景观敏感区，要求进行多方案征求或方案比选，切实提高规划及设计水平。
（三）关于“严格落实《昆明市城乡规划管理技术规定》中关于建筑退让的要求，强化滇池主要出入河道周边建筑物的退距要求”的建议
根据《云南省滇池保护条例》，滇池主要入湖河道两侧沿地表向外水平延伸50米以内的区域属于滇池二级保护区范围，我局和市滇管理局在滇池流域建设项目审查中，严格按照滇池二级保护区有关规定管理执行，依据滇池流域城镇水系规划，对用地红线位于滇池主要入湖河道两侧50米以内区域的新、改、扩建项目（除城市规划确定必要的道路、缆线等公共服务、市政基础设施项目）进行严格审查，要求建筑物退距主要入湖河道蓝线或同侧河堤50米以上。
我局将在项目审批中一如既往地严格落实《云南省滇池保护条例》及《昆明市城乡规划管理技术规定》关于建筑退让滇池及入滇河道及水系的要求，确保项目审符合滇池保护相关要求。
（四）关于“尊重和保护“大三山一水”的城市自然山水格局，传承“小三山一水”的城市历史空间格局，加强城市建设与自然景观的有机融合”的建议
进一步落实《中共昆明市委188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于加强城市空间管控和特色风貌塑造的指导意见》和《昆明市环滇池空间形态与城市天际线管理规定》，以塑造与区域性国际中心城市相匹配的城市整体景观风貌为目标，从城市空间管控、特色风貌塑造、建筑特色引导等方面出发，开展具体的工作要求和部署，切实保护“大三山一水”的城市自然山水格局，传承“小三山一水”的城市历史空间格局。
（五）关于“持续推进以滇池为重点的水环境治理，大力修复“大小三山”的森林植被和山体景观”的建议
滇池是国家重点治理“三湖”中的“难点”。党中央、国务院高度重视滇池保护治理工作，把滇池治理列为我国生态环境保护和水污染治理的标志性工程，“九五”以来将滇池纳入国家重点流域治理规划。云南省委、省政府把滇池治理作为事关云南发展全局的大事来抓，将滇池治理列为全省生态文明建设的重点工程来实施，昆明市委、市政府把滇池治理作为昆明市经济社会发展的“头等大事、头号工程”。特别是近年来，通过转变理念、创新思路、综合施策、科学治水，全面实施了以“六大工程”为主线的综合治理体系和滇池保护治理“三年攻坚”行动，不断加大力度持续推进滇池水环境治理工作，在“遏制增量污染”的同时“削减存量污染”，滇池水质企稳向好。2016年滇池全湖水质由劣Ⅴ类好转为Ⅴ类，2017年滇池全湖水质类别继续为Ⅴ类。2018年滇池全湖水质由Ⅴ类上升为Ⅳ类，营养状态好转为轻度富营养。力争2020年滇池水质稳定达到Ⅳ类，努力把滇池打造成为生态之湖、景观之湖、人文之湖。
继续加大力度推进滇池流域及西山重点保护区域采石采砂点关停和治理修复工作。为了系统的推进滇池流域地区“五采区”生态修复工作，由市规划局牵头组织编制了《滇池流域地区“五采区”生态修复和采区布点188bet体育_188体育投注-在线APP官网@》，在规划中将“五采区”的生态修复利用类型分为生态涵养型、景观游憩型、开发利用型和保留开采型等4类，明确将在2020年前完成重点五采区6898公顷的生态修复工作，该规划于2019年1月11日获得市政府批复。2018年，我市已较好完成年度采区修复任务，并完成了市级联合验收。今年，我市将继续按市政府三年行动计划要求，落实好山体修复工作。
（六）关于“全面保护和修复湿地，加大湿地投入，扩大湿地面积，增强湿地的生态功能和景观功能，禁止盲目的湿地开发与改造”的建议
自2008年起，昆明市开展了滇池湖滨“四退三还”工作，建设与恢复滇池湖滨湿地与湖滨林带，加大对滇池湖滨区域的保护。截至目前，“滇池外海环湖湿地建设工程”共完成退塘、退田4.5万亩，退房152.1万平方米，退人2.6万人，建设生态林及湿地5.4万亩。同时，按照《滇池保护治理“三年攻坚”行动实施方案（2018-2020年）》，正在推进滇池草海北片区湿地、新河片区湿地和滇池外海观音山南、观音山北、西华湿地及斗南湿地（二期）等湿地项目建设。
为进一步规范滇池湖滨生态湿地的建设管理，2018年市滇管局会同市质监局出台了《滇池湖滨湿地建设规范》、《滇池湖滨湿地监测规程》两个地方标准，用于指导滇池湖滨湿地的建设与管理，规定了滇池湖滨湿地的功能分区、设计原则、设计参数、进出水水质、建设内容等，并严格按照《规范》进行湿地建设方案论证和审查，从源头控制湿地生态功能的发挥。目前，市滇管局正在制定《滇池湖滨湿地管护规程》，进一步规范滇池湖滨湿地维护管理工作。
（七）关于“丰富和提升入滇河道两岸以及公园、湖泊等大型开敞空间周边、高架道路、铁路、重要河道等线性路径两侧的界面景观，塑造山、水、城起伏有序的特色城市风貌。”的建议
为加强城市空间管控和特色风貌塑造，体现城市地域特征、民族特色、文化品位和时代风貌，我局于2018年组织编制了《昆明市城市设计导则》（简称“《导则》”），该规划已于2018年12月7号通过市规委会审议，待上报市政府批准后印发执行。《导则》中将滨水地区作为城市重点风貌控制区要求在城市设计中应划定具体范围并明确控制引导要求，城市重点风貌控制区是各级城市设计工作的重点管控对象；《导则》专门针对我市环滇池地区的开发建设进行了研究，提出了“环滇池地区城市设计导引”，从控制“加强天际线、建筑高度、城市第五立面、城市色彩管控”等方面，打造有韵律的临湖天际线和良好的临湖城市景观。此外， 《导则》中专门设置了“城市重要区域城市设计导引”章节，提出了对公园周边区域、临山地区、滨水区域、街道等城市重要公共空间的城市设计导引。
我局将在今后的项目审批中，严格审查临湖项目、公园、主要城市道路等重要城市公共空间周边及沿线的建筑空间规划和公共景观打造，进一步提高规划和建筑设计水平。
最后，再次感谢您对昆明城乡规划建设事业的关心和支持，真诚地希望您在今后的工作中对城乡规划建设提出更多更好的意见、建议。相信有您的支持和帮助，昆明的城乡规划工作一定能做得更好。
附件：
1.《昆明市城乡规划条例》
2. 《昆明市委办公厅 188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于加强城市空间管控和特色风貌塑造的指导意见》
昆明市自然资源和规划局
2019年5月24日
