昆明市公安局关于对市政协第十三届三次会议
第133144号提案的答复
昆公督办发〔2019〕41号
戚本福委员：
您提出的“关于加强外来自发搬迁人员疏导工作的建议”的提案，由我局办理。现将办理情况答复如下：
一、 对安宁市自发搬迁人员排查情况
2019年6月20日至6月27日，安宁市公安局组织社区民警，会同各辖区街道办、村（居）委会，对辖区自发搬迁人员开展清理排查。经工作，共排查自发搬迁人员873人共224户，均为有户口人员，暂未发现无户口人员。其中，男性460人，女性413人；云南昭通644人（其中巧家县402人），贵州90人，其他地区139人。昭通占73.77%，贵州占10.31%。绝大多数自发搬迁人员居住偏远山野，自建房屋，垦荒种地，逐步形成村落，独户和多户居住情况均有存在。自发搬迁人员长期处于“人户分离”状态，生活贫困，交通不便，部分地方用水用电困难，没有自来水的，部分村民自行打井、背水，旱季用水困难，只能收集雨水使用。
（一）开展工作情况
2017年，根据《云南省人民政府办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》（云政办发〔2017〕47号），安宁市公安局解决县街街道和草铺街道无户口人员66人。经过本次清理排查的自发搬迁人员873人，自“一标三实”信息采集工作开始以来，已逐步录入“一标三实”信息采集系统，截止目前已全部采集完毕，纳入流动人口管理。其中，有283人已办理过《云南省居住证》，仍有590人未办理居住证，办证率为32.42%。
（二）管理工作中存在的问题
一是大部分自发搬迁人员办证意识不强。很多自发搬迁人员都认为办了证也没有什么用处，表示等有需要的时候再办证。虽然社区民警做过很多宣传工作，免费办理居住证，但由于自发搬迁人员因为生活贫困、文化水平不高，对居住证的办理所能享受的各种政策理解不够、办证热情不高。绝对大多办理过居住证的人员都是为了让子女就学和学习驾驶。二是极少数街道因土地问题，不予出具居住证明材料，致使无法办证。草铺街道办事处河腰坝村和棠梨树村均为自发搬迁人员，自上世纪90年代起陆续自发搬迁到现居住地租地为生，并自建房屋形成村落，河腰坝村现有35户156人，棠梨树村现有7户43人，两村合计42户199人。草铺街道办事处认为如果给两村村民办理居住证，后续如政府需使用该片土地可能会引起更多的不稳定因素，因此不予出具居住证明材料，致使辖区派出所无法办证。同时，告知辖区权甫派出所自建房为违章建筑，没有合法手续，不能给两村村民办理居住证。
二、 我市流动人口服务管理工作情况
（一）全面贯彻云南省居住证制度，规范居住证办证流程，优化流动人口便民利民举措
2017年2月1日《云南省流动人口服务管理条例》（以下简称《省条例》）正式施行，2017年4月28日, 昆明市正式启用新版《云南省居住证》,为规范全市《云南省居住证》办理流程,2017年8月7日下发《昆明市公安局居住证业务办理工作规范》，对居住证办理范围、所需材料、办理程序、办理时限、责任监督等方面做了详细的规定。同时，人口管理支队每月定期到派出所对居住证办理工作进行明察暗访，对不符合规定的情况按时通报，责令整改。
同时，昆明市公安局加大“放管服”改革力度，实行延时服务制和错时服务制，积极为符合条件的人员办理《云南省居住证》，在居住证办理事项上，简化办证流程，缩短办证时限，实现“资料齐全当日办结”。流动人口在现居住地居住登记满半年，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一，凭劳动合同、租房合同、社保证明、缴税凭证、工商营业执照、学生证或连续就读证明等材料，可自愿申领《云南省居住证》，资料齐全的，当场办结。
（二）完善流动人口相关立法，使昆明市流动人口服务管理工作有法可依
《昆明市流动人口服务管理条例》（以下简称《市条例》）2017年12月22日经昆明市第十四届人民代表大会常务委员会议审议通过，并于2018年5月30日云南省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议批准，于2018年6月4日昆明市人民代表大会常务委员会召开新闻发布会公布实施。修订后的《市条例》拓展了流动人口公共服务和权益保障的范围，确定了以突出服务为先的理念，在《省条例》规定的流动人口享有的社会保障和公共服务的基础上，结合我市实际、借鉴其他省市先进经验，增加了更多的服务和便利流动人口的措施。为来昆接受教育培训、务工、经商等流动人口提供了更多、更便捷、更实用的服务和便利，明确了以人为本、公平对待、便民高效、合理引导和居住地属地管理的原则。
（三）关于保障流动人口权益
昆明市各级相关部门以居住证为载体，积极建立健全与居住证相挂钩的基本公共服务提供机制，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。流动人口凭《云南省居住证》除享有国家和省规定的劳动就业、证照办理等公共服务和权益外，还享有以下公共服务和权益：（一）各类投资创业优惠政策；（二）与当地居民同等的公共文化设施、场馆使用待遇；（三）参加工会的权利；（四）办理公共交通乘车优待手续；（五）持证人为残疾人或者同住直系亲属为残疾人的，可以按照国家、本省和本市有关规定享受残疾人社会团体提供的残疾人康复治疗、教育培训、就业帮助等权益；（六）申办住房贷款，在本市缴存住房公积金的，享受住房公积金政策待遇；（七）依照居住地人民政府规定申请公共租赁住房；（八）在本市办理婚姻登记的，申请免费婚前健康检查；（九）申请职业技能培训补贴和职业技能鉴定补贴；（十）参加科技发明、创新成果申报，按照规定申请科技人才计划资助、科技项目资助或者专利补助基金；（十一）申请基本殡葬服务补贴；（十二）其他公共服务和合法权益。
另外，依据《昆明市社会救助》政策第二章第十三条：社会救助实行属地管理。第九章第六十一条：对于流动人口，有居住证或者在属地有合法稳定住所1年以上的，可以向所在地乡（镇）人民政府街道办事处申请临时救助。
三、 下步工作打算
一是加大协调联动工作力度，实现流动人口信息化、态化管理。市公安局将协同民政局等职能部门，将外来自发搬迁人员纳入社会综合治理范围，把入户访查作为常态化工作来抓，做好日常治安管理、综治维稳、矛盾纠纷排查调处等工作。
二是继续加大《昆明市流动人口服务管理条例》《昆明市居住房屋租赁管理办法》宣传工作。结合社区民警及流口协管员的入户调查工作，让外来自发搬迁人员全面了解我市居住流动人口能享有的基本公共服务政策，让他们主动到派出所和流动人口服务管理中心（站）办理《云南省居住证》，享受居住证持有人可在我市享受的公共服务和权益。
三是充分应用“一标三实”基础信息采集系统，加大流动人口信息采集的更新、维护工作。结合立法宣传工作，提高出租房信息报送、房屋租赁备案登记、申报义务人申报流动人口信息制度的知晓率和落实率。
感谢您长期以来对公安工作的关心和支持，欢迎继续关注昆明公安工作并对我们的工作提出宝贵的意见和建议。
昆明市公安局
2019年7月17日
（此件主动公开；联系人：袁江云，联系电话：63117170）
