昆明市公安局关于对市政协第十三届三次会议
第133064号提案的答复
昆公督办发〔2019〕62号
海波、禇武明委员：
你们提出“关于加强我市养犬管理”的提案，由我局主办，市人大常委会办公室、市城管执法局、市农业农村局协助办理。现将办理情况答复如下：
2008年2月2日，《昆明市养犬管理条例》（以下简称《条例》）经昆明市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过，经2008年3月28日云南省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议批准，于2008年10月1日施行。目前，该《条例》颁布实施已达十年，相关条款内容已严重滞后。
一、 《条例》修订问题
《条例》颁布实施以来，对规范我市养犬管理工作取得了一定成效，但执行情况存在着较多问题。2018年，按照市政府法制办通知要求，市公安局报送了关于启动修订或废止《条例》的意见、建议。今年以来，市政府办公室及市创建全国文明城市工作总指挥部办公室先后三次组织相关部门召开养犬管理工作专题会议。养犬管理工作涉及公安、农业、城管、市场监管、卫生等诸多政府职能部门，违规养犬、环境污染、流浪犬只、犬声扰民乃至犬只伤人，几乎涵盖了人民群众日常生活的方方面面，是一项系统性的民生工程。按照《条例》规定，公安机关作为养犬管理工作的主管部门，一直以来对养犬管理工作高度重视。特别是针对现行《条例》相关规定严重滞后问题，已多次、逐级反映建议修订或废除。2019年1月11日，在市政府办公室组织的养犬管理专题会议上，市政府法制办明确《条例》暂未纳入2019年地方性法规修订计划。
二、 进一步规范养犬管理行为
（一）制定方案，及时开展养犬管理专项整治。
为全面贯彻落实市委、市政府关于创建全国文明城市总体部署，进一步优化城市环境、改善城市面貌，提高市民文明素质和城市文明程度，大力倡导文明养犬，规范养犬行为，保障市民身体健康和人身安全，维护市容环境和公共秩序，推进城市持续健康发展和社会文明进步，市公安局积极配合市创建文明城市工作领导小组办公室拟定了《昆明市文明养犬工作实施方案》，明确了工作目标、工作重点、工作任务及工作步骤，重点以“文明养犬，从我做起”为主题，从宣传教育、文明劝导、联合管理多方面倡导文明养犬，使市民规范化养犬的自觉性明显提高，不文明养犬行为得到有效遏制，保护市容环境，让养犬人做到依法、科学、文明养犬，提升城市公共文明素养。同时，坚持问题导向，及时组织开展城市养犬专项整治，重点解决遛犬不拴绳、不及时清理犬只粪便、养犬不登记、不免疫和犬只伤人、犬只扰民、非法犬类交易等突出问题。目前，该《方案》已征求意见，最终将以昆明市创建全国文明城市工作总指挥部办公室和昆明市养犬管理工作协调领导小组办公室联文下发贯彻落实。
（二）立足职能职责，优化执法方式，提升执法实效。
为切实履行职能职责，市公安局下发了《关于进一步加强和改进全市养犬管理工作的通知》（昆公治明传﹝2019﹞22号）《关于加强养犬信息登记巡查工作的通知》（昆公明传﹝2019﹞60号）：一是要求各县（市、区）公安局（分局）加大“昆明市养犬服务平台”巡查力度。该平台具备民警日常巡查功能，治安管理大队要督促各辖区派出所社区民警依托该平台开展巡查工作。二是加大辖区犬只巡查力度。特别要加大养犬管理重点区域遛犬高峰时段、重点地段的巡查力度。对不按规定办理养犬信息登记、干扰他人正常生活、放任、驱使犬只恐吓、伤害他人、遗弃犬只、不束犬链遛狗、携犬乘坐公共交通工具、携犬进入禁止区域等违规养犬行为一律给予处罚，并限期整改；对街面、人员密集场所的流浪犬、无主犬一律予以收缴。
（三）完善管理细则，规范养犬行为。
今年以来，按照市政府办公厅养犬管理专题联席会议明确事项，市公安局在依照《昆明市养犬管理条例》相关规定，牵头拟定了《关于进一步加强和改进养犬管理的通告》，在充分征求农业、城管、卫生、工商等相关部门意见和建议后联合下发执行，进一步加大全市养犬管理工作力度，全力收缴社会面流浪和无主犬只。《通告》结合机构改革后各相关部门名称变化及职能归并情况，强调和细化了重点区域养犬管理行为规范，进一步明确了公安、市场监管、农业农村和城市管理等政府职能职责部门养犬管理所涉业务范畴，重申了全市养犬管理重点区域和一般区域划分，并加注了各相关部门工作举报电话。该《通告》向市政府办公室报备审核通过后已正式下发，并先后印制95000份下发至各县（市、区）和各相关部门贯彻执行。
（四）改革创新，深入推动养犬管理服务向现代化治理体系进档升级。
治安支队主动作为、积极探索、稳步推进，坚决从群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，进一步推动行政理念更新、进一步加速管理职能转变、进一步加快服务效率提升，依托公安行政改革要求和“放管服”便民利民举措，充分运用“互联网+政务服务”理念和大数据技术，在全省首创推出“互联网+3个最”昆明市养犬服务平台，着力在治安行政服务领域，积极为广大市民营造更多的便捷感、获得感和幸福感。该平台自上线以来，迅速得到新闻媒体、免疫服务机构和广大市民的高度认可，关注人数达3万余人，网络访问点击已超过35万次，为个人、单位和外宾办理各类电子犬证上万余份，“昆明市养犬服务平台”已成为全国效率最快捷、服务最公益、管理最便捷的养犬服务品牌。
三、 下步工作打算
（一）加大宣传，进一步提高市民科学和规范养犬素质。
为深入推进“放管服”改革工作，最大限度提高便民利民服务水平，实现养犬登记网上办理，昆明市公安局依托微信小程序功能，在全省范围率先推出“昆明市养犬服务平台”公众号强化养犬管理工作。养犬人可通过平台完成犬主信息和犬只信息登记，在具备免疫服务资质的注射站（点）核实信息、注射疫苗后，均可实现免费申领电子养犬登记证。微信服务平台优化了审批程序，大大缩短了报件和取件时间，实现了网上预审、网上办证。平台将定期推送引导依法、文明、科学养犬等宣传材料，切实培养和提升养犬人的规范养犬意识。目前，市公安局已下发通知要求各县（市、区）公安局（分局）要确实依托平台加强犬只信息登记工作，全面掌握我市犬只基础数据，做到底数清、情况明。下步工作中，市公安局将适时召开新闻发布会，全面推广使用“昆明市养犬服务平台”微信公众号，加大科学、规范养犬宣传力度。
（二）协调配合，建立长效机制。
市公安局将切实加大对养犬工作的管理力度，积极争取党委、政府支持，层层落实工作责任，明确责任领导、具体责任人；积极协调农业、城管、卫生等相关职能部门及街道办事处、居（村）委会、物业管理公司参与到养犬管理工作中，建立长效工作机制，对违规养犬行为开展全方位、无死角的整治，确保工作措施落到实处，保障人民群众生命健康安全。同时，在充分学习借鉴外地省份城市先进模式的基础上，向人大建议就现行《条例》进行修改完善或废止；结合机构改革和公安工作实际，建议政府重新确定养犬管理主管部门或归并城市综合执法机构，设置专门管理工作人员岗位，建立养犬管理常态化协作机制。
感谢您长期以来对公安工作的关心和支持，欢迎继续关注昆明公安工作并对我们的工作提出宝贵的意见和建议。
昆明市公安局
2019年7月29日
（此件主动公开；联系人：袁江云，联系电话：63117170）
