张映辉代表：
您在昆明市官渡区第十六届人民代表大会第三次会议上提交的第163078号《关于加强昆明市南坝人力资源市场周边环境整治的建议》已交由我局办理。您在建议中指出：昆明市南坝人力资源市场周边电动车乱停乱放、占道经营、私人招聘、无证招聘等现象突出，秩序混乱等问题，给社区、居民小组带来了不稳定因素。建议政府部门对昆明市南坝人力资源市场的周边环境进行长期有效的整治，或将该市场搬迁到合适的位置，以缓解交通、安全的压力，还路于民，提升昆明市的文明形象。针对您提出意见和建议，结合近年来国家的相关政策，现答复如下：
官渡区政府及官渡区人社局高度重视，于2019年5月8日至5月10日由区人社局牵头组织相关部门对昆明市南坝人力资源市场周边秩序进行综合整治，整治市场周边电动车乱停乱放、占道、私人招聘、无证招聘等乱象，秩序混乱等问题。
一、 基本情况
通过采取以点带面，全面辐射的方法，积极组织力量，重点对南坝人力市场及周边的职业中介机构、劳务派遣机构、人力资源服务机构，进行了拉网式检查。此次综合整治，出动执法人员219人次，人社部门共检查了8户职业中介机构、3户劳务派遣有限公司、5户人力资源管理服务公司，认真核查其相关证照、规章制度、招工信息等，对南坝人力资源市场周边道路和人员流动密集的8家报刊亭、小商店进行检查收缴20多块非法招工广告牌、向求职者发放各类宣传材料300余份，现场责令4家职业中介机构对违法违规行为进行整改。城管、交警等部门共清理占道广告牌15块，规范非机动车乱停乱放19起，清理破损共享单车20辆，劝离占道招聘人员10人，规范门前三包25起，规范非机动车停车点4个，增设垃圾桶10只。此次整治有力的打击了黑中介从事非法招工活动，对务工人员电动车、自行车乱停乱放进行重新规划固定区域放置，减少了市场周边的拥堵现象和安全隐患。通过综合整治行动，不仅规范了南坝人力资源市场周边的秩序，让市场周边的整体容貌得到明显改善。同时，通过宣传教育，提升了求职者防范就业陷阱、警惕高薪诱骗意识，规范了职业中介机构和用人单位的招用工行为。
二、 整治工作主要做法
（一）加强组织领导，层层传导责任。为确保综合整治取得实效，官渡区第一时间成立了昆明市南坝人力资源市场周边秩序综合整治领导小组，由分管副区长费劲松任组长，市人力资源和社会保障局、区委宣传部、区人力资源和社会保障局、区城管综合执法局、区市场监管局、区公安分局、交警八大队、关上街道办事处等部门为成员单位，明确整治目标，建立了市区两级相关部门联动的组织保障体系，统一部署，统一行动，共同开展综合整治工作。召开南坝人力资源市场及周边整治推进会1次，治理工作分析会1次，为我区人力资源市场建立健全职业中介机构、人才中介服务机构，营造公平、规范、有序的就业环境建立了长效的监管机制。
（二）建立部门协调机制，明确工作职责。一是严厉打击职业中介领域的违法犯罪活动。对以职业中介为名，坑骗求职者财物、拐卖妇女或者未成年人，从事其它违法犯罪活动的组织、单位或个人要严厉打击。属于违反治安管理规定的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，由公安机关依法立案侦查。二是依法取缔“黑中介”。对未经许可和登记，擅自从事职业中介活动的组织和个人，由人力资源社会保障、市场监管部门依法查处和取缔。三是加强职业中介和劳务派遣管理。对申请从事职业中介和劳务派遣活动的，人力资源社会保障部门、市场监管部门要按照各自职能范围和相关规定，严格审查；对已取得职业中介和劳务派遣许可证的机构，人力资源社会保障部门要加强日常监管，建立健全机构守法诚信档案；对虽有职业中介和劳务派遣许可证和营业执照，但在经营活动中提供虚假就业信息、扣押劳动者居民身份证和其它证件、非法向劳动者收取财物、以职业中介为名牟取不正当利益、不为劳务派遣人员购买社会保险、超出核准业务范围经营或者进行其它违法活动等行为的，由人力资源社会保障部门依法查处，情节严重的，吊销职业中介和劳务派遣许可证，并通报市场监管部门。四是规范用人单位招工行为。对提供虚假招聘信息，发布虚假招聘广告，违反规定将“乙肝五项”作为体检项目，以担保或者其它名义向劳动者收取财物，以招用人员为名牟取不正当利益或者进行其它违法活动的用人单位，依法责令改正，予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三）强化政府监管，严厉打击违法行为。在南坝人力资源市场及周边整治推进会上，要求秩序综合整治成员单位在南坝人力资源市场周边秩序综合整治中，要强责任，压担子，综合整治工作务必要抓紧、抓严、抓细、抓实，进一步明确责任、强化日常巡查监管，确保综合整治取得实效。一是畅通举报投诉渠道，做到有举报必处理、有投诉必查处。对重点问题、重点区域的职业中介机构、人才中介服务机构要加大检查力度，发现问题，严查严处。二是进一步健全联动处置机制，持续开展联合执法整治行动，对违反劳动就业法律法规的用工单位，依法依规严厉打击；对不落实招录用规定的人力资源服务机构，相关部门及时督促整改到位。三是认真组织开展专项整治和整改“回头看”，加大督查力度确保综合整治问题件件整改落实到位，持续巩固整改成效。
三、 整治中发现市场周边存在的问题
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我区促进农民就业工作也还存在着许多不足，主要表现在：
一是求职者法律知识淡薄，欠缺维护自己合法权益的意识；
二是部分职业介绍机构收费不统一，并且不开具正规发票，须进一步完善；
三是部分职业介绍机构招工信息更新不及时，并且经营秩序不规范，占道经营、占道摆放招工广告牌等现象还屡禁不止；
四是个别职业介绍机构超出核定业务范围进行中介活动；
五是部分报刊亭、小商店非法收取职业费用，违规张贴、发布招用工信息。
六是一些劳务派遣公司仅有劳务派遣许可证，混杂在南坝劳动力市场前从事代招工活动，涉嫌非法从事职业介绍的活动，其违法行为难以界定。
四、 后续工作打算
针对市场周边存在的问题，下一步工作打算如下：
一是加强对职业介绍行为的督查、监管力度，进一步协调、整合各部门执法力量，设立综合执勤点，抽调相关部门的执法人员执勤，有效开展各种形式的规范人力资源市场秩序专项检查行动，各部门和关上街道，必须建立起不定期检查回访制度。
二是从源头上遏制“黑中介”，建立向为黑中介提供经营场所的出租方责任追究制度。采用书面告知的形式，通知门面出租方做好对承租人的经营资质的审核，对未尽到审核责任，为非法中介提供经营场所的，一经查实将追究出租方的相关责任。
三是加强对职业介绍、人才中介等人力资源服务机构的日常巡查及“双随机”检查力度。对未取得营业执照和职业介绍许可证的“黑中介”，非法从事职业介绍活动的组织和个人，视情给予曝光，并依法予以查处和取缔，触犯法律的将由公安部门予以严惩。
四是加强政策宣传和舆论引导。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体的影响力，加大政策宣传力度。强化企业走正规渠道，规范招工、用工途径。同时让劳动者要学法、知法、懂法，不到无资质的中介公司应聘求职，防止上当受骗。
五是建立职业中介机构、劳务派遣机构、人力资源服务机构定期汇报备案制度。定期将其招工人数、去向、收取费用、工作状态等信息以书面材料报劳动监察部门备案，以便强化监督管理，加强约束力和管控力，进一步规范人力资源市场秩序。
感谢您对我们工作的关心和支持！
昆明市官渡区人力资源和社会保障局
2019年6月20日
