我市人大代表黄秋萍同志在昆明市第十四届人大四次会议上提出的《关于建设昆明市应急救援知识培训和体验基地的建议》（市人大代表建议第213号）已交市卫健委、市应急管理局、市防震减灾局、市红十字会共同办理，现将我局有关答复意见函告如下。
一、我市应急管理和安全生产知识宣传教育培训情况
（一）精心组织开展各项主题宣传活动
按照国家的统一部署，我局（前身为昆明市安全监管局，2019年3月8日改为昆明市应急管理局）自2002年起，在每年的6月份均认真组织开展“安全生产月”活动；自2008年起，在每年的5月12日前后组织开展防灾减灾日活动；自2017年起，在每年12月初组织开展《安全生产法》宣传周活动。每年，我局组织开展送安全知识进工地、进人力资源市场、进社区、进学校、进公共场所等活动，向企业员工、农民工、社区居民、学生、市民发放建筑施工安全知识、特种作业安全常识、新员工安全常识、学校用电安全知识、居民用电安全知识等教育读本和安全生产知识手册，在全市范围内不断掀起应急管理和安全生产知识宣传的高潮，为增强广大企业职工安全生产知识和安全技能，提升全民安全意识，确保全市安全生产形势的总体稳定和逐步好转做出了应有的贡献。同时在开展上述宣传教育活动中，我局经常邀请省属大中型企业、央企在昆分支机构协办，邀请市消防救援支队、市森林消防支队、市危化品应急救援队、市隧道应急救援队、市卫生救援队、市民政救援队、市红十字会、昆明蓝天应急救援中心、中国紧急救援华宁云南黑豹救援队、云南山鹰山地救援服务中心、云南春城高原国际救援队、云南陆搜救援队、云南金汇航空有限公司等参与应急装备展示、应急演练等活动，为各项主题宣传活动注入了新的血液，丰富了安全宣传方式，收到了较好的成效。
（二）加强对党政领导干部的教育培训
2018年，以中国共产党第一部安全生产党内法规《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的颁布实施为契机，我局报经市委、市政府同意，以市委安委办的名义组织宣讲团，深入18个县（市）区、开发（度假）园区，开展《地方党政领导干部安全生产责任制规定》专题宣讲18场，对《地方党政领导干部安全生产责任制规定》进行深入解读。此次巡回宣讲共有18个县（市）区、开发（度假）园区的103名党政领导班子成员，各乡镇（街道）主要领导和分管领导、各县（市）区安委会成员单位主要负责人1550余人参加。各县（市）区宣讲活动结束后，市安委办组织参训人员对培训内容进行随堂测试，合格率达100%，平均分为95.37分。此外，我局还积极向市委组织部、市委党校报告，将安全生产专题讲座纳入全市“领导干部培训日”和“新任县处级干部培训”，全年组织培训2期，参训人数4200余人。
（三）督促相关生产经营单位认真做好全员培训
多年来，我局按照《生产经营单位安全培训规定》《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》《安全生产培训管理办法》的规定，监督、指导生产经营单位对其从业人员（包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员）进行安全培训，将安全培训工作纳入本单位年度工作计划，保证本单位安全培训工作所需资金，建立健全从业人员安全生产教育和培训档案，保证从业人员初次安全培训时间和每年再培训时间不少于规定的学时。对于非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业生产经营单位，我局要求此类生产经营单位必须对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性安全培训，保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业；否则，依法依规立案查处。
（四）推动应急管理和安全生产宣教体验馆建设
2017年，为创新宣传教育模式，实现由传统的“被动说教式”教育向“主动体验式”教育的转变，营造广大人民群众共同关注安全、参与安全的良好氛围，我局会同盘龙区安全监管局、盘龙区鼓楼街道灵光社区等单位联合建设了全省首家社区安全宣教体验馆。该体验馆位于盘龙区鼓楼街道办事处灵光社区，于2017年12月15日建成投入使用，建筑面积73平方米，由主题宣教区、3D游戏区、VR体验区、素质测评区、自助阅读区、触电体验区、科普教育区七部分组成，将安全知识与多种创新科技相结合，集知识性、直观性、趣味性、互动性、操作性于一体，通过互联网、云平台可实现系统升级和内容更新。体验者可通过互动游戏的形式，身临其境地了解和学习居家安全知识和应对突发事件的处置常识。截至目前，该体验馆共接待上级领导、盘龙区区属部分街道和部门、学校、幼儿园、社区单位、辖区居民等相关单位和人员共61批1268人次。
二、关于有关建议的答复意见
（一）重视制度建设方面
我局将积极配合市卫健委出台《关于昆明市开展全民卫生应急自救互救能力建设工程的指导意见》；进一步加强对现有19家安全生产培训机构的监管，探索建立有效的培训机构监管机制；全面推进机构改革后的应急管理体系建设，核算工作预算，向财政追加工作经费，按照急用先行原则，年内优先保障应急指挥救援急需的应急值班、视频会议、应急通信、车辆保障、队伍建设、宣传教育等经费，抓紧完成项目建设，争取2019年初步建成统一、规范、顺畅的应急指挥体系。
（二）建设综合性应急救护知识培训和体验基地方面
我局在建设全省首家社区安全宣教体验馆的基础上，力争在我市再建设几家应急管理和安全生产宣教体验馆，打造一批安全文化主题社区、主题公园、文化长廊等具有昆明特色的安全文化传播阵地；借鉴北京、厦门、南京、杭州、苏州、合肥等地的成功经验，认真开展调查和考察，强化与卫生健康、防震减灾、财政局、总工会、红十字会等有关部门的联系，加强向市政府的请示和汇报，力争在我市建设一个综合性的应急救护知识培训和体验基地。
（三）做大做强专业队伍方面
今年以来，我局进一步强化全市应急救援力量及救援范围，按照我市非煤矿山安全生产实际情况，计划组建一支非煤矿山应急救援队；在社会救援方面，计划组建一支直升机救援队。此外，我局还加快应急管理人才队伍培养，尽快调动增补急需的应急指挥、信息化建设、宣传教育等方面的人才，加大培训教育力度，抓紧建立专业奉献的应急管理人才队伍。
（四）加强科学知识普及和宣传教育工作方面
我局牢牢抓住组织开展“安康杯”知识竞赛、“安全生产万里行”、“5·12”防灾减灾日、“6·16” 安全宣传咨询日等各类主题活动的有利时机，优化整合各类宣传媒体和宣传方式，大力传播安全生产和应急管理经验做法，普及安全和应急避险常识，促使广大从业人员安全素质和安全技能得到进一步加强，全社会安全意识和法治观念得到进一步提升；将涉及应急管理和安全生产的法律法规纳入全民普法计划范围，把普及安全常识教育纳入中小学教学大纲，大力推进安全生产宣传教育“七进”活动，稳步增强全体市民安全意识；加强安全生产常识、应急防护知识、应急处置、抢险救灾、隐患识别、重大危险源辨识、事故警示、案例分析、举报投诉等方面的宣传，充分发挥全社会参与应急管理和安全生产工作的积极性和主动性，营造关注安全、关爱生命的社会氛围。
三、下一步工作方向
在今后的工作中，我局将进一步提高政治站位，以更加务实的措施抓好应急管理和安全生产宣传教育培训工作；进一步扩大宣传范围，创新宣教载体，加大政企联动、互动，不断丰富活动内容；进一步将安全宣教工作与其他重要业务工作有机结合起来，协调推进；进一步健全安全宣教长效机制，不断提高全社会的安全意识。
昆明市应急管理局
2019年7月22日
