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昆明市民政局文件

昆民案〔2019〕15号

岳健委员：

    您提出的“关于支持青年社会组织发展，创新社会治理模式的建议”的提案已交我局办理。接此提案后，我局高度重视，在认真阅读、研究了建议后，结合青年社会组织业务指导单位共青团市委的协办意见，根据我局职能职责现将提案办理情况答复如下：

近年来我市的青年社会组织有了非常快速的发展，特别是各种类型的青年社会组织及时成立。这些青年社会组织在社会生活中发挥了重要作用，比如促进公共服务体系的建设、增强年轻人的社会责任感和社会规范意识、有助于监督政府部门更好地履行职责、有助于满足青年群体的多样化需求等。

（一）自国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见（国办发〔2013〕96号）发布之后，我市积极推进社会组织参与政府购买服务工作，2016年188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅印发了《关于推进政府购买服务的实施意见（暂行）》（昆政办〔2013〕96号）文件。2018年8月，昆明市民政局组织全市社会参与政府购买服务专题培训班，通过3天的培训，全市社会组织对参与政府购买服务有了全面的了解。自2016年以来，全市社会组织参与政府购买服务资金达到6614.9万元。

资金不足是当前青年社会组织发展的最大障碍。当前着重加大政府购买青年社会组织服务的力度。在购买主体上，除了民政部门、团委、街道之外，还要倡导更多的党政机关、群团组织使用政府购买服务这一政策工具。在购买范围上，不应仅面向慈善公益领域，诸如文化、娱乐、旅游、就业等有关领域都可以尝试政府购买。在购买范围方面，要更多面向弱势青年社会组织，为其在发展初创期及时“补血”、提供生存性保障支持。同时，探索设立青年社会组织发展专项资金制度。通过评估制、测评制、竞标制形式，将专项资金的使用从扶持型投入逐步转向购买服务型投入，从直接的经费补贴转向以奖代拨。

  （二）为提高社会组织的社会公信力，增强社会组织服务能力，根据民政部《社会组织评估管理办法》，全市民政部门对同级登记的社会组织进行评估管理，从基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价等方面进行评估。2012年至2018年，通过政府购买服务的方式，投入109.9万元委托第三方全市共评出3A以上社会组织157家，使其具备了优先承接政府购买服务的条件，积极鼓励和引导全市行业协会商会申报中央、省、市各类政府购买服务项目。

我市青年社会组织昆明市红嘴鸥青少年事务服务中心评估等级5A，2017年“彩虹”项目荣获第三届中国公益创业大赛银奖，2018年1月成为首批全国青少年事务社会工作专业人才实训基地（中央级）；昆明12355青少年服务台，2013年获得团中央权益部“青少年维权岗”称号；“阳光少年”七彩课堂示范课程被团中央甄选为云南省唯一的“七彩课堂”示范课程；昆明市蒙多贝自闭症儿童康复中心评估等级4A，2015年荣获心智服务行业“杰出贡献奖”；昆明市西山区春熙社会事务服务中心评估等级3A，“邻里小灶”项目获得2018年云南省优秀志愿服务项目并获得全国志愿服务项目大赛铜奖。富民县青少年事务综合服务中心2018年创建为昆明市留守儿童之家“四点半学校”示范，寻甸绿芽志愿者协会2017年被昆明市精神文明建设指导委员会评为“最佳志愿服务组织”等荣誉。

（三）为保障青年社会组织正确的政治方向，促进青年社会组织健康有序发展，市委专门成立了中共昆明市非公有经济和社会组织工作委员会，创新党建理念，科学有效地推动党建工作，建立健全经费保障机制，制定并全面落实“15311”经费保障机制，提高“两个覆盖”， 2016年以来，每年组织社会组织党务工作者进行党校进行培训，充分发挥党员在青年社会组织的模范带头作用。

我们在青联增设青年社会组织相关界别，做好对青年社会组织及其骨干的组织吸纳等方式，加强对青年社会组织的引导带动，把青年社会组织更加紧密地团结起来。搭建制度化平台，逐步发挥共青团的核心作用。目前昆明市青年社会组织主要负责人或骨干担任县级及以上政协委员2人、青年委员12位、团代表6人，挂兼职团干部2人。

（四）2017年，我市在官渡区以共建的方式建设了社会组织孵化基地，建设面积2200㎡，项目投资532.88万元，采取“政府引导、政策扶持、公共监管、购买服务、委托运营、专业管理”的模式，积极探索，勇于创新，努力将孵化基地打造为社会效果明显、推广意见突出、可持续发展的社会组织聚集地和培育摇篮，充分发挥其在创新社会治理方面的示范和引领作用。

通过加强与青年社会组织骨干人员定期联系、培训交流、项目合作等方式，拓宽联系青年社会组织的渠道，不断探索构建同心多层的青年社会组织体系，主动联系青年社会组织，把广大青年社会组织纳入青年工作体系，目前全市培育孵化团属青年社会组织37家，并与43家青年社会组织建立了稳定、有效的联系，指导并帮助昆明云岭大学生创业就业促进会、昆明市心理咨询师协会等青年社会组织登记注册成立，并协助民政、团市委培育孵化了昆明市红嘴鸥青少年事务服务中心、昆明市青少年发展基金会，指导支持昆明市青年志愿者协会开展日常工作。

（五）一直以来，我市登记管理机关和各业务主管单位，相关职能部门认真落实国家、省、市对社会组织的各项支持措施。税务部门落实社会组织的各项税收优惠政策；财政部门加大了对政府购买服务的资金支持力度，依法免费提供会费专用收据、捐赠专用收据等非税票据，及时为有需求的社会组织办理公益性捐赠税前扣除资格等。

通过帮助争取政策、反映合理诉求、给予资金支持、提供阵地场所等方式，加大对青年社会组织的服务力度。积极争取政府资源、挖掘社会资源、整合内生资源，在资金、项目等方面予以扶持。2017年3月成立了昆明市青年社会组织孵化中心，由保利中心免费提供300平米场地和基础装修，团市委装饰内部环境，通过共建的方式共同打造，委托昆明市红嘴鸥青少年事务服务中心运营管理，现已建成服务展示区、学习交流区、多功能会议区、公共办公区等四个功能区域，并融入了共青团的元素，环境布置活泼中不失严肃。中心主要提供项目设计、宣传策划、人才培训、团队建设等方面的配套服务，帮助青年社会组织提升自身成长能力。中心坚持从制定各项规章制度入手，着力优化和完善管理机制，建立健全各项制度规范，通过自主开发、主动创新，组织开展“青社学堂”社会组织骨干培训班系列活动，开展“生命教育培训”“历奇游戏的实务技巧”“公益组织专业服务理论与技巧”“公益项目发布研讨会”等共4期主题培训活动，同时邀请民政部门相关工作人员为青年社会组织解读政策法规；邀请青联委员、青年社会组织骨干共同探讨新发展理念内涵；紧跟社会热点，关注社会民生召开预防青少年违法犯罪主题研讨会，组织青年社会组织骨干成员介绍对青少年进行心理疏导、干预等方式方法，提升青年社会组织骨干专业能力与素养，为青年社会组织成长发展提供指导性经验。

以上是我局关于支持青年社会组织发展，创新社会治理模式的建设与发展情况，感谢对社会组织管理工作的关心支持，希望以后多提多提宝贵的建议和意见，将我市的青年社会组织管理工作推到一个新的高度。再次谢谢对社会组织管理工作的关注和支持，谢谢！

（联系人：张富东；电话：63177090）

（此件公开）

                              昆明市民政局

                                                          2019年7月29日