昆明市应急管理局关于市政协十三届三次会议第133038号提案的答复
民建昆明市委：
贵单位提出《关于建立城中村出租屋消防安全管理长效机制的建议》（市政协十三届三次会议第133038号）的提案收悉，我局高度重视，立即部署安排，并商请市消防救援支队研究回复，现就贵单位提出的建议答复如下：
一、工作推动落实情况
昆明市紧盯城中村出租屋消防安全监管薄弱环节，坚持从健全监管责任体系、强化隐患精准治理、夯实火灾防控基础、曝光倒逼隐患整改等环节入手，着力构建城中村出租屋消防安全监管长效机制，坚决维护全市消防安全形势持续平稳。
（一）坚持政府主导，健全监管责任体系。召开专题会议研究加强城中村出租屋火灾防控措施，在全市推广成功经验措施；市委常委会、市政府常务会审议通过《昆明市消防安全隐患“清零”行动实施方案》，明确包保责任，全市各地结合实际逐级建立包保责任制，“包保率”实现100％，建立起了“领导包片、行业包条、分级负责、属地管理”的包保责任体系；对整治成效不明显的地区和部门实施重点督办，着力推动消防安全责任落实。
（二）部门联合发力，打造齐抓共管格局。发改、工信、住建、规划、公安等22个行业部门密切协作、各负其责，实行定期专会研究、隐患通报、信息共享、联动执法等机制，严格按照“五清、三通、五设”刚性措施和“十个严禁”“十个必须”“十个提倡”标准，重拳纠治、铁腕治理各类城中村出租屋火灾隐患，验收合格一户，允许出租一户；市纪委、市监委将消防安全纳入监管视线，对火灾多发高发地区相关责任人启动问责程序；市公安局将城中村消防安全整治纳入派出所日常治安防控体系；工信、水务、供电、供气等部门对存在重大火灾隐患的建筑停止网络服务和供水、供电服务。
（三）坚持分类施策，夯实火灾防控基础。统筹推动财政、规划、建设、市政等相关部门，从“全面清理违法违规建筑、强化公共消防基础设施建设、推广智慧消防建设运用”3方面入手，进一步夯实城中村火灾防控基础。
（四）强化舆论监督，倒逼隐患全面整改。市委宣传部牵头组织各级电视、电台、报纸主流媒体对城中村火灾隐患突出区域逐一进行了深度曝光，制作城中村出租屋消防安全整治警示教育片、示教片和整治通告，公开曝光反面典型和具体隐患，提醒群众注意消防安全，警示社会单位和公众，倒逼隐患监管主体落实整治责任，加速推进隐患整改。各地消防部门充分利用微博、微信及户外LED显示屏、社区消防宣传栏等各种媒介，采取推送消防安全知识、播放公益广告、播放火灾警示片等形式，刊播消防公益提示广告22800条次，推送消防安全公告信息15300条次，张贴海报、通告600000余份，引导全民关注消防安全，形成了强大的舆论监督高压态势。
二、下步工作举措
贵单位在第133038号提案中提出要建立定期排查整治、夯实设施基础、落实消防责任、建立联动机制、加大宣传教育等5项城中村出租房消防安全管理长效机制的建议，很有针对性和可操作性，对做好昆明市城中村出租房消防安全管理工作具有很好的参考价值和指导意义，一些工作各级各部门已经在推进实施，有些工作还需加强。为认真落实贵单位的建议，我们将重点抓好以下几个方面工作。
（一）持续排查整治，防止隐患反弹。在持续开展消防安全隐患排查整治的基础上，结合2019年创建全国文明城市及“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动工作部署，严格按照“五清、三通、五设”刚性措施及“十个严禁、十个必须、十个提倡”整治标准开展城中村出租房排查检查。再对城中村出租房组织开展全面检查。各级各部门重点对“电动自行车违规停放、充电，堵塞占用消防通道、安全出口，违规生产储存经营易燃易爆危险品，出租房违规住人，违规用火用电，损坏停用消防设施，重点岗位人员责任不落实，日常管理机制运行不顺畅”等隐患及违法行为进行严密排查，采取挂账销案的方式，及时督促整改，确保“整改一家、核查一家、销案一家”，及时清除威胁城中村消防安全的致灾因素及危险源，防止隐患反弹。
（二）夯实基础建设，改善安全条件。针对城中村出租房存在的先天隐患，进一步加强“五设”工作力度，继续补设一批消防器材、逃生器材和火灾报警装置。加强城中村消防水源建设，加快推进消火栓补设工作，补齐历史欠账；针对市政供水难以到达的区域，根据实际情况补建一批集中供水设施，并适量补配水带、水枪。继续推进电动自行车集中停放点设置工作，配置安全可靠的充电装置，确保停放点耐火极限和防火间距符合安全要求。创新管理举措，借鉴“智慧消防”对出租房进行动态监管的做法，强化技防措施运用提高对出租房的管理水平。持续推进综合执法队及城中村微型消防站等基层消防组织建设，强化街道综合执法队排查、发现、督促整改火灾隐患能力。加强微型消防站人员、器材配备，充分发挥微型站灭早、灭小、灭初期的优势，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
（三）强化责任落实，严肃责任追究。围绕《消防安全责任制实施办法》的贯彻落实，采取专项督查、明察暗访等方式，对各地整治工作实施督导检查，确保城中村出租房治理工作全面、有序推进。各级各部门按照有权必有责、用权受监督、违规必追责的原则，在督导过程中发现履职不到位、责任不落实、问题整改不力、敷衍塞责、弄虚作假、拒不整改的，视情况予以通报、约谈，问题严重的移交监察委进行调查处理，强化监督执纪问责，确保城中村出租房综合治理取得实效。
（四）深化宣传教育，提高安全意识。结合夏季火灾规律特点，持续推进消防宣传“七进”工作，普及消防安全常识，全面加强宣传教育的针对性，持续深入开展城中村出租房火灾警示教育，加强火灾风险提示，定期组织开展城中村、出租房疏散逃生演练，开展疏散逃生示范教学，切实提高群众自防自救能力。依托各类媒体，集中曝光、公告一批突出火灾隐患单位和区域，倒逼隐患整改，发动群众举报和消除各类消防安全隐患。持续对城中村居民住户和出租房出租方、租住人员开展“面对面”宣传教育，特别是针对妇女儿童、流动人员、老弱病残等特殊群体开展针对性宣传。
感谢贵单位对昆明应急管理和消防工作的关心和支持！
昆明市应急管理局
2019年7月19日
