昆明市应急管理局关于对政协第十三届昆明市委员会第三次会议第133073号提案的答复
市工信局：
苏国辉委员在政协昆明市十三届三次会议上提出的《关于完善民营企业政策执行方式的建议》（提案号：133073号）已交我们研究办理，现答复如下：
首先感谢苏国辉委员对我们安全生产执法工作的关心和支持。您的提案建议也是我们的工作目标，都是希望企业生产安全，健康发展，为全市经济社会发展作贡献。
一、提案办理工作的基本情况
提案批转我局协助办理后，我局及时安排法规宣教处统筹，由昆明市安全生产监察支队具体办理，对我们安全生产执法检查行为进行全面梳理和进一步的分析、研究。为确保提案的高效办理，7月3日我局主要领导专门组织召开专题会议进行研究部署，要求认真对待，切实配合好市工信局办理，把苏委员的建议结合我们的工作实际认真抓好落实。
二、昆明市应急管理局安全生产执法工作情况
我局安全生产执法工作坚持执法与普法相结合，寓监管执法于服务中，着力防范和化解安全生产重大风险，运用法治思维和法治方式规范安全生产秩序，积极推进安全生产依法治理向纵深发展，服务企业生产安全，为开创区域性国际中心城市建设新局面创造良好的安全生产环境。
（一）制定年度计划，落实“双随机一公开”监管要求。我局根据《中华人民共和国安全生产法》《云南省安全生产条例》《安全生产年度监督检查计划编制办法》《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于加快推进双随机一公开监管工作的通知》等法规规定和要求，结合全市安全生产执法工作实际，制定年度安全生产执法计划，并报市司法局、省应急管理厅备案。2019年计划执法检查企业200家，随机抽取了执法对象和执法人员，杜绝任性执法、随意执法。同时，要求各县（市）区应急管理（安全生产）局结合辖区安全生产监管执法实际，按要求制定执法计划，抽查企业不要与市局重复，避免对企业重复执法检查，执法扰民。
（二）明确检查内容和检查方式：我局依据《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@推进职能转变协调小组办公室关于印发市级政府部门随机抽查事项清单的通知》中明确的安全生产执法内容，结合抽取生产经营单位的安全生产特点，按照统筹兼顾、突出重点、量力而行的原则，制定每个生产经营单位的《现场检查方案》，严格按批准的《现场检查方案》开展执法检查。采取查资料与查现场相结合的方式进行。执法过程中我们也采取说教式、座谈式、提醒、告知、告戒和约谈等柔性执法方式，人性化执法，着力帮助企业解决安全生产中存在的问题。
（三）规范执法人员行为，依法开展执法检查。要求各执法组进入生产经营单位开展执法检查时必须严格遵守行政执法程序，依法出示证件，详实记录检查情况，收集执法检查证据。严格安全生产行政执法文书运用，对批准的执法检查内容应做到依法依规开展检查。对检查的每一个生产经营单位依法下达《现场检查记录》；对应责令改正的事项应依法下达《责令限期整改指令书》，到期依法进行复查，依法下达《整改复查意见书》；对拒不整改或不执行整改指令的，才依法给予立案调查处理。
（四）强化服务意识，提升执法效果。要求执法人员要强化执法服务意识，对执法检查事项应结合法律法规和安全生产监管要求进行法制宣传。对执法检查中发现的问题，执法检查人员要与企业管理人员共同研究分析，从落实整改措施、加强安全管理、控制安全生产风险等方面给出具体建议，方便企业整改，有效消除安全生产事故隐患，达到解决问题的目的；对轻微违法的，给予警告，责令改正，让企业有整改机会。同时，对发现的违法行为依法须进行立案调查的，执法中要充分听取企业陈述和申辩，耐心细致讲明违法行为的性质、危害以及行政处罚的自由裁量原则、标准；对给予行政处罚的，适时开展回访服务，争取得到企业的理解与支持。
（五）严格工作纪律，坚持廉洁公正文明执法。要求执法人员严格贯彻执行中央八项规定精神，自觉执行“七严格”“十严禁”纪律，坚决反对形式主义和官僚主义，严守工作和生活纪律。在工作中坚持原则，敢于发现问题、指出问题、解决问题，主动作为，积极履职，树立和维护好昆明市安全生产行政执法队伍的良好形象。要求执法人员到基层要主动缴纳就餐费用，不得接受生产经营单位的宴请和接待，在工作中执行《安全生产执法党风廉政随防跟踪表》，自觉接受服务对象和基层部门的监督。
三、下步工作措施
（一）进一步强化执法干部队伍建设，提高执法业务水平。围绕新时代安全生产执法新要求，结合全市生产经营单位安全生产新形势，主动适应安全生产行政执法需要，通过自学、集中培训、专题辅导、企业跟班学习、执法检查实践和案件办理等方式组织开展执法人员培训，提高执法人员综合素质、业务能力和执法服务能力。使我们的干部执法更有针对性，更符合企业生产经营特点，更能服务企业生产安全，更受企业欢迎，促进企业合法、合规生产经营，促进企业健康发展。
（二）进一步增强服务意识，提升执法实效。进一步优化精简执法事项，凡没有法律法规规章依据的执法事项一律取消，防止执法扰民。落实“双随机、一公开”监管工作机制，整合、精简行政检查事项，突出执法检查重点，切实减少检查种类，合理安排检查频次，减少重复检查、无效检查，增强执法检查实效。
（三）严格依法执法，做到严格规范公正文明执法。严格执行执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，落实执法程序，依法开展执法检查。检查不能流于形式，不能只重视痕迹检查，要结合企业生产经营实际情况，突出重点，着力于帮助企业发现和解决生产安全方面存在的实际问题，提升企业本质安全，促进企业健康发展、安全发展。
昆明市应急管理局
2019年7月11日
