昆明市应急管理局关于市政协十三届三次会议第133088号提案的答复
沈子寅委员：
您提出《关于提升城市风险防控能力，加强城市应急管理的建议》（市政协十三届三次会议第133088号）的提案收悉，现就提出的建议答复如下：
一、工作推动落实情况
安全是发展之基、民生之本，事关人民福祉，事关经济社会发展大局，事关党和政府形象声誉。党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府始终高度重视城市安全发展工作。2018年1月，中办、国办印发了《关于推进城市安全发展的意见》；2019年4月12日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推进城市安全发展的实施意见》；2019年2月20日，昆明市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于推进城市安全发展的实施意见》（昆办发〔2019〕6号）；2018年初召开的市委全会和市“两会”，对昆明构建城市安全发展体系作出安排部署。2019年初召开的市委十一届六次全会进一步强调，要加快打造共建共治共享的社会治理格局，全力确保城市安全、社会安定、市民安宁。为切实做好安全生产和应急管理工作，推进昆明城市安全发展，在市委、市政府的坚强领导和各地、各部门的共同努力下，昆明城市安全发展取得一定成效：
一是城市品质稳步提升。近年来，昆明围绕打造区域性国际综合枢纽，着力打好“五网”建设大会战，功能完善、互联互通、安全可靠、保障有力的基础设施网络正在形成，承载能力不断增强。“两核一极两区六廊”的城市格局加快构建，老城功能疏解、人口转移有序推进，新城区城市品质明显提升。
二是责任体系建立健全。紧紧围绕“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，坚持各级党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任“三位一体”，层层签订安全生产目标责任书，实现市、县、乡、村、企业五级责任体系全覆盖。对规模以上企业和重点监管对象全面建立 “五落实五到位”责任体系，推行“一企一标”风险管控，并逐步向中小型企业延伸。《昆明市党政领导干部安全生产责任制实施细则》《昆明市安全生产党政同责暂行规定》《市委常委会及其成员安全生产工作职责清单》《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@领导安全生产工作职责清单》《昆明市党政领导干部安全生产工作表扬惩处办法》《昆明市安全生产尽职免责办法（试行）》等一系列规章制度印发施行。市、区、街道、社区、网格五级闭环处置机制得到健全完善，城市网格化管理实现“工作全覆盖、监管全方位、调度全天候、考核全过程、责任全链条”，城市管理更加精细。
三是应急能力不断提升。市政府成立由市长挂帅的“昆明市自然灾害应急管理委员会”，《昆明市防震减灾应急行动工作预案》《昆明市雨雪冰冻灾害应急预案》《昆明市危险化学品事故灾难专项应急预案》等各类灾害、事故应急预案编制出台，横向到边、纵向到底的应急预案体系初步建立。全市应急管理系统实现24小时在岗值班，建立了与公安、消防、林草、气象等部门的信息共享机制，正在完善应急联动机制。市应急局的突发事件信息获取能力和联动处置能力得到大幅提升，应急救援的联动枢纽功能得到初步发挥。
四是监管力量逐步加强。市级负有安全生产监管职责的部门均内设负责安全管理的处（室），部门内部和下属单位安全生产职责得到明确。公安、交通运输、城市管理、市场监管等部门的联合执法形成常态，执法能力得到加强。
五是改革发展成效明显。紧扣安全生产领域改革发展主线，创新体制机制，堵塞监管漏洞，着力推动安全监管从治标为主向标本兼治、重在治本转变，从事后调查处理向事前预防、源头治理转变，从行政手段为主向依法治理转变，从单一安全监管向综合治理转变，从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化等现代方式转变，安全生产工作上了一个新的台阶。
二、下步工作举措
您在第133088号提案中提出要将城市的应急管理思路向“健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大事故，提升防灾减灾救灾能力转变”，构建一个核心理念、两个综合平台、三个关键机制的“123”风险管理体系的具体建议。这些建议很有针对性和可操作性，对昆明推进城市安全发展具有很好的参考价值和指导意义，一些工作各级、各部门已经在推进实施，有些工作还需加强。为认真落实您的建议，进一步健全完善城市安全管理长效机制，提高城市运行风险联动防控水平，强化城市运行安全保障，切实维护人民群众生命财产安全，我们将重点抓好以下几个方面工作。
（一）关于强化一个核心理念：居安思危，强化风险意识。一直以来，市委、市政府和各相关部门都坚决落实习近平总书记“坚持以防为主、防灾抗灾救灾相结合，全面提升综合防灾能力”的重要指示要求，持续提升事前预警、事中防控、事后应急能力。但是，与先进发达地区相比，昆明的安全科普宣教工作仍处于较低水平，安全宣教的群众参与率、知晓率和普及率较低，群众安全意识薄弱、安全常识缺乏、防灾避险能力不足等问题较为突出。下一步，我们将进一步构建观念引领、舆论推动、文化支撑的宣传教育体系。一是紧紧围绕全市中心工作，加大对安全发展理念、应急管理法律法规、党委政府决策部署、应急知识和技能、事件警示案例的宣传力度，充分发挥宣传教育工作在观念引领、知识传播、舆论推动、文化支撑方面的作用。二是发挥新媒体交互性、贴近性强的特点，充分利用网络、电视、报纸、广播等新闻媒体，以及微信、微博、手机客户端等媒介，做到多媒体生产、多渠道传播、多形态展现，形成全媒体宣传格局。三是推动主题场所建设，建设一批安全和应急文化主题社区、主题公园，探索建设集城市减灾防灾、消防安全、道路交通安全等实景体验与避险实操为一体的多功能基地和应急管理科普馆。四是扎实推进安全科普宣传教育“七进”活动，通过公益宣教、科学普及、体验互动、寓教于乐等形式，增强全体市民安全意识。
（二）关于建设两个综合平台：共享共建，实现风险管理的统筹协调。多年来，昆明的安全生产和应急管理信息化、智能化发展相对滞后，监管力量不足与科技支撑不力的问题同时存在，“互联网+城市安全”的智能化管理模式亟待构建。涉及城市安全管理的多个部门缺乏资源共享、协调联动机制，信息化建设水平参差不齐，多个信息化管理系统无法互联互通，兼容性差、整合难度大，形成信息孤岛。信息数据分散、采集来源单一、数据冗余度高、共享更新机制缺乏等问题普遍存在。目前，我局正按照市政府工作安排，基于市政府关于信息化系统集约化建设的总部署和“智慧城市”建设的总设计，积极联合工业和信息化、城市管理等部门，有机整合多部门、多层级信息系统，在市级云平台上部署建设城市安全智能监控信息平台，有效提升城市安全治理的精细化智慧化水平。
（三）关于建立健全三个关键机制：多元共治、精细防控、多重保障。结合您提出的“三个关键机制”，我们将着力强化责任、风险防控、保障、应急救援等四大体系建设：
1.构建全面覆盖、全员参与、全程管理的责任体系。责任制是安全工作的核心，下一步，我局会以健全完善安全生产和应急管理责任体系为重心，进一步推动党委政府领导责任、部门监管责任和企业（单位）主体责任的落实。一是严格执行《昆明市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，推行清单化管理，明确各级各部门以及党政领导干部的安全生产责任清单，各级党政领导干部带头，切实担当安全生产的领导责任。二是落实“三个必须”要求，行业主管部门各负其责，切实担当部门安全的监管责任。三是督促企业落实主体责任，建立全过程安全管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。实行岗位全员安全生产责任制，根据所有权、经营权和使用权，区分层次和对象，分别落实各类生产经营建设及使用维护单位安全管理的主体责任和利益相关方的有关责任。四是健全城市安全社会化服务体系。推动将城市运行各环节的安全服务纳入政府购买服务指导性目录，建立政府购买安全生产服务制度，明确购买方式及程序，鼓励引导培育安全生产技术服务机构，构建企业安全监管社会化服务体系，设计一系列安全生产社会化服务标准规范，鼓励引导企业通过购买安全生产技术服务提升安全管理水平。引导动员全社会各方面力量共同做好城市应急管理工作。
2.构建科学辩识、在线监控、动态管理的风险防控体系。一是对全市所有县（市）区的城市安全风险进行辨识评估，确定安全风险等级，绘制安全风险空间分布图，实现“风险管控一张图”。二是按照“分区域、分级别、网格化、实名制”原则，建立城市安全风险清单，实行风险分级分类监管，明确安全风险的管控主体和管控责任。三是建好用好城市安全运行监测平台，实现对城市生命线工程、大型综合体、综合交通枢纽、人员密集场所安全状况的在线监控、风险预警和联防联控。四是完善重大危险源辨识、申报、登记、监测、监管制度，对各类安全风险采取消除、替代、工程控制、应急处置等措施，确保可能影响城市安全的风险得到有效管控。
3.构建规划先行、法治有序、标准完备的保障体系。一是将安全发展理念贯穿到昆明经济社会发展规划和城市总体规划中，完善安全生产、交通安全、消防安全、防灾减灾等188bet体育_188体育投注-在线APP官网@，科学规划和调整居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区、旅游景区以及其他功能区空间布局。二是充分发挥省会城市享有部分立法权的优势，2020年前完成《昆明市安全生产条例》的地方性立法工作，逐步完善与防灾减灾、应急管理相关的政策法规，推动矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑、消防、特种设备、油气管线等行业领域地方性法规规章的研究论证和修订工作。三是加快制定昆明市中心城区安全生产禁止和限制类产业目录，完善危化品企业退城入园、搬迁改造和退出转产的相关政策，加快人口密集区不符合安全防护距离要求的危化品生产、存储企业搬迁入园或依法关闭退出。四是严格执行高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、加油（气）站、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、弃土消纳场、电力设施及电梯、景区设施、大型游乐设施等的安全标准，对新建、改建、扩建项目科学设置各类安全防护和应急避险设施，增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。五是坚持政策引导、部门推动、市场运作的原则，督促高危行业严格落实工伤保险制度，建立健全安全生产责任保险制度，发挥保险机构、科研机构、技术服务机构参与风险评估管控和事故预防功能。
4.构建政企联动、反应迅速、保障有力的应急救援体系。一是加强预案建设，开展应急资源自查和应急能力评估，完善各类突发事故应急救援预案，加强预案动态管理，增强预案的科学性、针对性和可操作性。二是加强队伍建设。加强各类专业化应急救援基地和队伍建设，鼓励和支持社会救援力量参与应急救援。高危行业企业应当建立专职或兼职人员组成的应急救援队伍，不具备条件的中小型企业应与邻近同类生产经营单位的专职安全生产应急救援队伍签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍。三是加强物资储备。坚持社会化储备与专业化储备相结合，建立专门的应急装备物资储备网点。四是加强应急演练。坚持着眼实战、讲求实效，开展各类单项演练和综合演练，检验预案、队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，提高应急救援的指挥协调能力、应急队伍的实战能力。五是加强应急避难场所建设。根据人口分布和规模，加强应急避难场所规划、建设、使用和管理，有效发挥公园、广场、校园等应急避难场所的作用。六是完善工作机制。加强应急管理制度建设，明确各相关单位应急救援职责分工，完善事故灾害信息共享和应急救援快速联动协调机制，形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对事故灾难的强大合力。
感谢您对昆明应急管理工作的关心和支持！
昆明市应急管理局
2019年7月1日
