昆明市应急管理局关于中国人民政协会议第十三届昆明市委第三次会议第133125号提案的答复
昆明市归国华侨联合会：
贵会在市政协第十三届第三次会议上提出的《关于规范管理烟花爆竹制售取缔露天鞭炮摊的建议》（第133125号）提案，我局高度重视，制定了《昆明市应急管理局关于办理政协提案的工作方案》，明确了牵头负责人、承办处室、具体经办人和完成时限。针对提案提出的问题，市应急管理局认真查阅了烟花爆竹经营燃放相关法律法规及规范标准和国家省、市相关文件要求，同时，结合188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公室关于印发《〈昆明市经营燃放烟花爆竹安全管理规定（修订草案）〉立法工作方案的通知》要求，在充分听取市级烟花爆竹安全监管职能部门意见的基础上，对8个县（市）区开展了调研工作，在办理过程中加强与代表的沟通联系，截止目前，该提案已办理完成。现将答复如下：
一、昆明市烟花爆竹经营（批发、零售）分布情况（略）
二、昆明市烟花爆竹安全监管工作情况
昆明市历来重视烟花爆竹安全监管工作，特别是经过2018年近一年的整治，零售店（点）基本杜绝了“上宅下店”和“前点后宅”，集中连片经营，未发生因烟花爆竹伤亡事故，实现了烟花爆竹行业的安全生产形势总体平稳。
（一）批发企业的经营行为不断规范。一是以烟花爆竹批发企业设立自有仓库和配送车辆为整治重点，严格安全准入条件，逐步淘汰缺少自有仓库的批发企业，督促批发企业配备满足配送需要的危爆车辆。
（二）烟花爆竹零售布点不断规范。一是2019年春节期间，全市共设置零售点与2018年同比减少102个，下降幅度超过10%。二是各县区严格落实零售经营“两关闭”和“三严禁”，重新对全市所有烟花爆竹零售点进行现场核查，对存在“两关闭”现象的，一律予以取缔关闭，核查过程中，全市共取缔不具备条件的零售点185户，对400余户不具备经营条件的零售点调整变更经营地址，基本杜绝了“上宅下店、前店后宅”和“集中连片经营”的现象。三是持续加大零售经营安全生产投入，强制实施安全生产责任保险，逐步完善长期零售户视频监控等安全设施建设。零售点购买安全生产责任保险，长期零售点安装了视频监控。四是探索推行安全仓和可拆卸板房替代普通帐篷搭设烟花爆竹零售摊点，部分零售点使用安全储存仓或可拆装板房。五是探索推行连锁经营，69个零售点实行连锁经营，连锁经营率6.45%。
（三）部门协作工作机制日趋成熟。各县区基本形成与公安、交通、安监、工商、质监和供销等部门的协作执法机制，基本形成“部门开展专项检查、乡镇（街道）安监站和派出所每天进行巡查”的监管模式。特别是在对非法违法储存和经营的查处上，应急管理部门和公安的配合日趋紧密。
（四）烟花爆竹宣传工作不断强化。各县区在开展烟花爆竹安全宣传的同时，对烟花爆竹零售网点销售人员的教育培训进一步加强。2018年，全市共培训烟花爆竹零售点管理人员2630余人。全市大部分烟花爆竹零售摊点实行了承诺制，公布各县区举报电话，鼓励引导市民参与安全监督。西山区安监局、安宁安监局等还专门在零售摊点印制安全宣传册。
四、昆明市烟花爆竹禁限放和设点情况
（一）关于监督管理职责问题。《昆明市经营燃放烟花爆竹安全管理规定》（188bet体育_188体育投注-在线APP官网@令第117号）由市、县（市）区人民政府组织实施。安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理，公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理，质量技术监督、工商行政管理等部门按照各自的职责，共同做好烟花爆竹安全管理的相关工作。
（二）关于禁限放设置问题。2005年，昆明市政府在出台《昆明市经营燃放烟花爆竹安全管理规定》前，曾提出在昆明市主城区内全面禁放、禁售烟花爆竹，但在征求意见过程中由于市民普遍反映烟花爆竹属民俗民习，不应禁放，因此在修法过程中由禁放改为限放，五个主城区除农历腊月二十三至正月十五期间，禁止零售烟花爆竹。2012年市公安局和市安全监管局在修订《昆明市经营燃放烟花爆竹安全管理规定》过程中，在征求意见过程中也因上述原因未进行禁放，仍实施限放。
《昆明市经营燃放烟花爆竹安全管理规定》第六条禁止在12类地点和区域燃放烟花爆竹。县（市）区人民政府可结合实际，确定和公布本辖区内其他禁止燃放烟花爆竹的地点和区域。第七条规定五华、盘龙、官渡、西山、呈贡五区及昆明国家高新技术产业开发区、昆明滇池国家旅游度假区、昆明国家经济技术开发区为限制燃放烟花爆竹地区，除农历腊月二十三至正月十五期间、传统民俗民习和经批准燃放烟花爆竹的活动外，禁止燃放烟花爆竹。限制燃放烟花爆竹地区，除农历腊月二十三至正月十五期间，禁止零售烟花爆竹。第八条规定举办焰火晚会及其他大型焰火燃放活动，主办单位应当向公安部门提出申请，公安部门按照有关规定进行审批，对符合条件的核发《焰火燃放许可证》，并由主办单位负责向社会发布公告。
今年，市政府再次将《昆明市经营燃放烟花爆竹安全管理规定》列入政府立法计划，自3月以来我局先后组织对经开区、呈贡区、盘龙区等进行调研，市、县、乡、村四级部门，以及部分市民代表普遍反映自《昆明市经营燃放烟花爆竹安全管理规定》实施禁售以来，但由于市民有需求，在村（社区）小商铺（寺院、道观等宗教场所附近商铺）普遍存在非法售卖烟花爆竹的情形，屡禁不止。鉴于市民的现阶段需求和短期内无法全面禁放的实际，且市民燃放烟花爆竹燃放逐年减少，现阶段全部禁放难度较大，因此我局在牵头开展修法过程中提出逐步扩大“禁放区域”的修法思路。
（三）关于零售布点问题。按照国家管理规范，烟花爆竹零售布点必须杜绝“上宅下店”和“前店后宅”，但昆明主城区基本没有一层或两层的商铺，因此我市零售摊点的搭设基本上都是借鉴外省的做法，在城市主次干道搭设临时销售帐篷，在审核发证过程中，基本都是由应急管理、城管和所在街道联合踏勘后确定售卖场所，且在踏勘过程中遵循远离学校、大型商场等人员聚集区。
五、2019年烟花爆竹安全监管主要做法
针对今年年初官渡区发生的烟花爆竹爆摊事故，我局于2019年3月专题印发整治方案，重点围绕零售摊点搭设和日常管理，对烟花爆竹批发和零售进行全面整治：
（一）启动烟花爆竹修法工作。按照逐步禁售限放和逐年减少烟花爆竹摊点的工作思路，2019年将完成《昆明市经营燃放烟花爆竹安全管理规定》的修法工作，现已完成3个县区的调研，综合各级各部门的意见建议，初步考虑将采取差异化管理的原则，逐步扩大主城各区的限放范围，由各县（市）区政府统一公告发布限放的具体区域。
（二）全面推进烟花爆竹批发企业整治。一是全面提升批发企业配送能力。市应急局于2019年4月印发《关于全面规范烟花爆竹安全监管工作的通知》，明确了各批发企业危爆车辆的配备标准，分跨区域配送和同一县域配送2类明确了配备数量。二是全面提升批发企业的仓储管理能力。今年，将组织专家组对所有烟花爆竹批发仓库逐家进行检查和整治，督促严格落实24小时监控和温湿度监测、库内烟花爆竹堆码、烟花爆竹进出库和车辆管理、流向管理、人员培训、隐患排查等管控措施。三是全面推进批发企业标准化建设。今年，原则上所有烟花爆竹批发企业必须全部达到3级以上标准化，并引导各批发企业努力创建二级标准化。对于已达标企业，要严格标准化管理运行，从合同管理、出入库管理、流向登记、隐患排查等各环节形成规范的管理机制。对未严格按照标准化运行的批发企业要及时提请市局予以撤销标准化证书。四是严格批发企业黑名单管理。及时将批发企业存在的违法违规行为纳入“黑名单”，严格奖优罚劣，对提供跨区域配送服务的企业，取消跨区域配送服务的资格。对只有一个批发企业进行批发服务的县区，引入其他批发企业进入进行批发服务。
（三）全面整治规范零售摊点。年内，所有县区必须严格零售摊点安全条件审核，在10月底前完成零售布点的现场踏勘和审查发证工作，于10月30日前将零售点统计表报送市局，市局进行抽查。凡是10月底前未报送市局，抽查当中发现布点不规范的，将严肃通报。一是严格控制零售点（店）数量。要按照逐年减少的原则，对零售点数量进一步压缩。二是严格零售布点的现场踏勘。所有零售点必须组织城管、乡镇（街道）等相关人员进行实地踏勘，每个零售点必须要形成现场核查记录和现场图片，存档备查，核定实际经营面积。未经踏勘的不得核发许可。严格落实零售布点的规定要求，坚决杜绝“上宅下店”、“前店后宅”、“集中连片经营”，与学校、大型超市等人员聚集区必须严格确保100米以上的安全距离。同时，要把安装视频监控系统作为长期零售点的核查内容之一，凡未安装监控系统的不得核发许可证。三是全面取缔帆布帐篷式零售点。今年，全市范围要全部取消用帆布帐篷搭建的零售摊点，全面推行可拆卸活动那个板房、安全舱，摊点搭设材料必须全部使用阻燃材料。对于活动板房、安全仓等设施，请各批发企业参照去年国家安全总局印发征求意见的《烟花爆竹零售摊点安全技术规范》，聘请专家对照参考标准审查后向零售户提供租赁服务。四是加强零售点现场安全管理。针对近几年零售摊点燃爆事故基本都是周边人员燃放烟花导致的现状，全面推行烟花爆竹摊点专职安全管理人员进行巡检劝导的制度，即所有零售点必须安排1名专人对周边燃放烟花爆竹的人员进行劝导，悬挂周边50米禁止燃放烟花爆竹的警示牌，并将此项内容纳入一项必查内容，凡发现一次周边人员燃放烟花爆竹或未设立警示标志，列为一次不良信用记录。必须要通过现场管控措施的落实，坚决杜绝爆摊事故的发生。五是严格零售点售卖人员安全培训。今年，将以县区为单位组织对零售点人员进行统一培训，零售点主要负责人、主要管理人员、长期参与售卖的人员必须参与培训，经培训合格持证后方可进行零售工作。六是全面建立烟花爆竹零售点参与宣传的工作机制。2019年市应急局统一制定了零售点安全承诺告知牌，逐一列举了零售点可能出现的违法行为，由各县区督促各零售点在现场张贴、悬挂，市民可直接对照告知牌对出现的违法行为进行举报监督，一经查实将坚决取缔该零售点。同时，今年，将由各县区制定安全宣传手册，在所有烟花爆竹零售点摆放，提供市民免费取阅学习。七是全面推行零售点信用管理。各县区根据执法情况实时记录各零售点的信用情况，对存在发生事故、屡次出现违法违规行为、一年内3次以上未开展隐患自查自报、未对周边燃放烟花爆竹的人员进行劝导、不执行监察指令等情形的烟花爆竹零售点（店）严格“一票否决”，取消其第二年申报资格。
昆明市应急管理局
2019年7月30日
