昆民案〔2019〕10号
张梅委员：
您提出的《关于加强孵化发展社会组织的建议》已交我局研究办理，非常感谢您对我市社会组织培育发展的关心和支持。我们认真研读了您的建议，您提出的工作建议对进一步加快我市社会组织的培育发展，促进我市社会组织健康发展具有很好的建设性作用，我们将在今后的工作中吸取和改进。现结合我市社会组织发展实际，就您所提出的建议作如下答复：
一、基本情况
近年来，我市严格按照中央和省关于社会组织健康有序发展的系列法规政策，坚持“培育发展和监督管理并重”的方针，培育发展社会组织，不断推动社会组织改革。一是重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立行业协会商会,按照国家和省行业协会商会与行政机关脱钩方案精神,直接向民政部门依法申请登记。在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的科技类社会组织,以及提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类社会组织,直接向民政部门依法申请登记。对直接登记范围之外的其他社会组织,继续实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制。实行双重管理社会组织的业务主管单位,要对所主管社会组织的思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接收境外捐赠资助、按章程开展活动等事项切实负起管理责任。本着面向基层、服务群众和简政放权、登记在县的原则,社会组织一般以服务对象的范围、会员构成、住所所在地、活动区域等实行属地登记管理。除法律法规规定必须由省、州(市)民政部门登记的外,社会服务机构由县级民政部门登记管理。二是通过检查、评估等手段依法监督社会组织负责人、资金、活动、信息公开、章程履行等情况,建立社会组织“异常名录”和“黑名单”,加强与有关部门的协调联动,将社会组织的实际表现情况与社会组织享受税收优惠、承接政府转移职能和购买服务等挂钩。三是加强社会组织党组织建设。坚持同步成立、同步组建党组织的原则，引导社会组织加强党的组织建设，以党建工作带动社会组织健康发展。不具备成立党组织条件的，由业务主管部门（业务指导部门）派出指导员，加强对党建工作的指导。四是对严重违反国家有关法律法规的社会组织,要依法吊销其登记证书;对弄虚作假骗取登记的社会组织,依法撤销登记;对未经许可擅自以社会组织名义开展活动的非法社会组织,依法予以取缔。完善社会组织清算、注销制度,确保社会组织资产不被侵占、私分或者挪用。
目前全市各类社会组织已达5349个（其中城乡社区服务类1972个、公益慈善类32个，科技教育卫生类2703个、行业协会商会类272个、其他社会组织351个），全市的社会组织已基本形成了行业覆盖广泛、会员遍布城乡、层次不同、发展稳定的格局。在推动经济发展，缓解社会矛盾，推进民主法制建设，促进行业自律、移风易俗等方面作用日益明显，已成为全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会的一支重要力量。
二、意见建议办理情况
(一)昆明妇女创业创新示范中心发展情况我局到昆明妇女创业创新示范中心实地调研后，以登记机关的名义向昆明市妇联去函了解相关情况，目前收到昆明市妇联的回函。市妇联表示：昆明妇女创业创新示范中心是由市妇联支持创办的公益性女性双创服务平台，是昆明市妇联团体会员单位，市妇联对其开展联系服务和业务指导工作，并提供了办公区域三年租金、物管费及主要办公设备，共计400余万元资金支持。妇创中心从2015年11月成立至今，以联智、联商、联谊、服务社会、服务妇女、服务家庭为宗旨，努力将妇创中心建成“抱团发展、产业示范、特色引领”的妇女创业服务平台，打造成为以文创、科创、优特产业为主导的女性示范创业园区。目前在孵企业共计193家，共进行培训、沙龙、活动320余场，共计45653人现场参与。接待全国学习创业者4413人次，接待全国各地学习交流1842人次，到各县区交流指导当地创业工作1108人次。受理各项企业创业创新咨询2810人次，对接企业间产业创业项目376项。获得全国妇联巾帼文明岗、云南省妇联女大学生创业就业实践基地、云南省妇联巾帼创新创业示范基地、昆明市妇联女大学生创业就业实践基地、昆明市妇联巾帼文明示范岗、昆明市妇联巾帼创新业示范基地、云南省人社财政众创空间、云南省商务厅电子商务基地、云南省科技厅云科巾帼众创空间、云南省科技厅非遗科普教育基地、云南省省级小企业创业示范基地、昆明科技局科技企业孵化器、昆明市人社局新型创业创新孵化服务园区、昆明市就业局大学生就业见习基地等荣誉称号，目前已成为昆明市及云南省优秀女性的双创示范创业园区，得到全国妇联的肯定及表扬。
下一步，市妇联会继续承担并发挥好昆明妇女创业创新示范中心业务主管单位的职责，指导并支持妇创中心的工作，一是加大指导，探索服务女性“双创”的新模式新机制。市妇联将对妇创中心工作进行积极指导及支持，指导妇创中心开展形式多样的女性“双创”培训和竞赛，培育一批女性“双创”团队和带头人。以项目化管理开展昆明优秀女企业家清华大学现代企业经济管理高级研修班、巾帼创新业带头人培训班等培训，充分发挥女性创业创新人才在妇女发展中的“领头雁”作用。二是扩大交流，主动服务和融入国家“一带一路”建设。立足昆明区位优势，积极发展同“一带一路”沿线国家，特别是南亚、东南亚国家妇女和妇女组织的友好交往，加深了解、增进友谊、促进合作。指导妇创中心开展民间女性组织对外交流活动，积极开展妇女统战联谊和民间交流工作，把女性双创人才资源和项目资源整合起来，把重点项目推进与争取民心、夯实民意紧密结合起来，不断提高妇联组织的政治影响力、道义感召力和形象亲和力，为促进民心相通、推进人类命运共同体建设注入昆明妇女能量。
（二）昆明市孵化发展社会组织情况
1、创建了市、区、街道、社区“四级一体”的社会组织孵化基地。面对城乡社区类、公益慈善类社会组织数量不足、服务功能不全，参与社会治理能力不强的困境，2017年昆明市创建了创建市、区、街道、社区“四级一体”的社会组织孵化基地，基地建设面积为2200㎡，投资700余万元，为社会组织提供孵化培育、能力提升、学习交流、成果展示、信息发布、资源整合的综合性服务平台，也是云南省首个“四级（市、区、街道、社区）一体”的社会组织孵化基地。内设社会组织党建工作站、党建文化长廊、党建VR体验区、新的社会阶层人士聚力空间、项目服务部、孵化办公室、创意梦工厂、公益加油站、公益展示区等多个功能室，通过入壳孵化模式，提供软硬件服务，重点对孕育型、萌芽型、初创型、支持型四类社会组织进行孵化培育、扶持，解决社会组织在起步阶段注册、场地、资金、资源以及提升能力、完善机制等方面的困难，让“襁褓”中的社会组织获得最需要的营养，从而健康、快速成长。2018年3月16日，昆明市社会组织孵化基地正式揭牌运营，通过公开招募、评审，现已入驻35家社会组织及2个专家工作室，向社组织购买专业的服务项目达80余个，购买服务金额约1330余万元，各类公益活动累计覆盖人群近46万余人，其服务涵盖了公益救援、心智障碍人士生活就业服务、青少年社会事务、救困帮扶、残障社工支持性能力建设、法律知识宣传咨询普及、老年群体服务、弱势群体关怀救助、社区治理课题研究、社区志愿组织服务等领域，发挥了他们在救助困难群众、化解矛盾纠纷、维护社会稳定、推动社会治理中的重要作用。
2、创建“区、街道、社区”三级联动平台，提升社会组织发展环境，街道“三社联动”指导中心成立社会组织联合会，搭建社会组织培育，专业人才培养，社区公共服务、交流合作、风采展示等多种功能为一体的社会组织服务平台；社区“三社联动”工作站，梳理社区居民需求，建立社区基金，培育社区社会组织，实现居民服务活动化、项目服务组织化、居民组织自治化的社区治理格局。依托区级、街道级政府购买社会组织服务项目为社区提供治理服务，与社区多元主体建立良好互动关系，配合街道“三社联动”指导中心推荐居民骨干、居民自组织到街道备案，引导社会组织开展规范化和诚信建设。
3、创新培育社区自组织，助力社区治理。面对社区居民有热情无组织，有需求不规范等问题，主动打破基层社会治理“自上而下”的线型治理模式，健全市场主体、社会力量广泛参与的网状治理模式，合理界定政府、市场、社会的职能作用，充分释放微主体的大能量。一是激发社区居民建立自组织，引导居民关心社区公共事务，激发参与意识，开展各种居民乐于参与的社区活动，逐步将活动项目化、项目组织化。鼓励本社区居民建立老年协会、儿童团、公益市集、院落自治委员会等不同类型、不同功能的自组织，形成居民自我服务长效机制。二是引导自组织转化为社区公益组织，鼓励和引导活动类、兴趣类自组织转化为提供社区公共产品的公益组织。引导自组织在向为邻里提供服务的社区公益组织转化过程中，不断提升组织能力、协商能力、行动能力，提高管理社区公共事务、解决社区矛盾问题的水平。三是培育社区自组织领头人，在开展社区活动、推动居民集体行动中发掘有志愿精神的积极行动者，将其发展成为居民自组织领头人，使自组织在其带领下能够自主运行、良性发展。四是开展社区公共意识教育，注重培养具备公共精神的积极行动者，在城乡社区可持续总体营造行动中开展法治、规则、权利、责任、民主、参与、协作、协商、公私界线、尊重多元价值等意识教育，培养具有公共精神的社区居民，使其有意愿有能力参与社区公共事务、解决社区公共议题，并不断影响更多居民成为具有社会主义核心价值观的志愿者。
4、规范政府购买服务机制，建立项目督导评估。引导社会组织进驻社区，面向社区、面向居民开展服务，着眼社区网格化服务管理，引导各类社会组织平等、独立参与社区管理和服务、承接政府转移的事务性工作。以问题为导向，梳理区属各职能部门、街道、社区、居民的不同社会需求，整理出“三个清单”即：需求清单、资源清单、项目清单。在“三个清单”基础上，确保每年社区需求与购买服务相吻合。探索基层政府、自治组织、社会组织跨界合作，建立了“1+1+1”政府购买服务模式（即：社区+社会组织+社工联合申报的方式），逐步形成“政府主推，第三方运营，社会组织广泛参与”的全新治理格局。
项目督导和项目评估是保障政府购买服务质量效果的重要机制，2018年，对77个社区自办服务项目、社会组承接的80个服务项目安排了督导评估，委托第三方进行项目跟踪和全面督导，并作出督导记录和结论，对督导过程发现的问题及时跟进和整改，确保项目按期按质完成。通过实施第三方评估，对优化服务项目、总结社会工作服务经验，提炼社会工作服务技巧，提升社会工作服务水平以及项目结项的依据，也是项目购买方确定项目执行方继续承担相关社会工作服务项目的资质提供依据。
5、坚持党管人才，加强社会工作人才队伍建设建立健全社会组织专家智库，规范社区工作者薪酬待遇保障制度，根据基层组织承担的工作职责和具体事务，设置1—17级的相应等级，并根据工作年限、受教育程度和取得《社会工作者职业水平证书》享受等级加成，有助于社区留住高学历、高专业水平的后备力量。
三、下步工作方向
我市社会组织已成为我市经济社会发展的重要力量，在发展市场经济、建设新农村、转变政府职能、推进民主法制、促进公益事业、加强社区建设、服务群众生活、缓解就业矛盾、维护社会稳定、开展对外交流合作等方面，发挥着重要作用，下一步工作的重点应该是
（一）支持社会组织提供公共服务。加大政府向社会组织购买服务的力度,结合政府职能转变和行政审批改革,全面梳理政府部门职能,将政府部门不宜直接承担、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务,通过竞争性方式交由社会组织承担,逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模,对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目,同等条件下优先向社会组织购买。
(二)落实财政税收支持政策。支持社会组织参与社会服务,加强社会组织能力建设,有计划有重点地扶持一批具有影响力的知名品牌社会组织。落实国家对社会组织各项税收优惠政策,符合条件的社会组织按照有关法律法规享受有关税收优惠政策。鼓励银行、信托等金融机构加大对符合条件社会组织的金融支持力度。
（三）广泛动员社会组织参与脱贫攻坚。动员引导社会组织积极参与精准扶贫工作,助力打赢脱贫攻坚战。，让更多的社会组织依据自身优势、自觉投身到脱贫攻坚，形成“有钱的出钱、有力的（志愿服务）出力、没钱没力的出个好主意”这样一种形式多样参与脱贫攻坚的宏大格局，为如期全面建成小康社会做贡献。
(四)发挥社会组织积极作用。进一步发挥社会组织在促进经济发展、管理社会事务、提供公共服务中的作用。支持社会组织尤其是行业协会商会在服务企业发展、规范市场秩序、开展行业自律、制定行业标准、维护会员权益、调解贸易纠纷等方面发挥作用,使之成为推动经济发展的重要力量。支持社会组织在创新社会治理、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐等方面发挥作用,使之成为社会建设的重要主体。支持社会组织在发展公益慈善事业、繁荣科学文化、扩大就业渠道等方面发挥作用,满足人民群众多样化需求。
最后，感谢您对我们工作的关心和支持！
（此件公开）
昆明市民政局
2019年7月22日
