A（公开）
致公党昆明市委：
您们提出的《关于促进昆明市科技型中小企业健康发展的建议》（第133153号）提案，己交我局研究办理，现答复如下：
科技型中小企业是我市科技创新的重要力量，由于其具有的活力，在科技创新、成果转化、产学研结合、高新技术产业发展、人才培引等方面发挥着重要的作用，市委、市政府高度重视，市级各部门积极根据职能积极培育和引导科技型企业的创新发展，市科技局在昆明科技发展“十三五”规划中将发展科技型小企业和高新技术企业作为重要的内容，在推进小微双创示范城市建设的科技工作内容里将发展科技型中小企业和高新技术企业作为重要的工作目标，在《关于深入贯彻落实党的十九大精神奋力推进区域性国际中心城市跨越式发展科技行动方案》、《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的若干政策》、《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于加快科技服务业发展的实施意见》等文件中也将服务、引导和扶持科技型中小企业和高新技术企业作为重要的政策措施，全市科技型中小企业和高新技术企业的发展环境进一步优化，质量和数量进一步提升，作用进一步显现，具体为：
一、 基本情况
（一）科技企业孵化服务体系不断完善。
截至2018年底，全市经认定的各级科技企业孵化器59个，其中国家级11个、省级科技企业孵化器数量为18个，其中综合性孵化器共15个，高校、研发机构建立的社会公益性孵化器共6个，专业类孵化器共17个，晋宁、安宁、嵩明和宜良4个工业园区建立科技企业孵化器，其他类型孵化器38个，形成了从经典型的综合性孵化器向现代多种类型的专业孵化器发展。全市科技企业孵化器可自主支配场地面积达130.56万平方米，用于孵化的场地面积110.82万平方米，在孵企业及入驻科技型企业3075家，实现营业总收入213.52亿元，纳税总额9.88亿元，企业职工总数32506人，累计毕业企业1374家。
市级以及上众创空间120个，其中国家级备案众创空间数量为25个，省级众创空间数量为53个，2018年各级众创空间总收入78200万元，众创空间总面积为469116平方米，提供工位数达15332个，服务的创业团队5727家（其中常驻创业团队数量2735家），累计服务的创业团队9474家，入驻小微企业户数4553户（其中高新技术企业数量123家），共计减免企业空间使用费7733万元，利用闲置厂房面积140291平方米，举办创新创业活动1861次，开展创业教育培训2266次，创业导师人员2786人，2018年提供技术支撑服务的团队和企业1627家，2018年开展国际合作交流活动202次，众创空间帮助服务对象享受财政政策518项，享受财政资金支持额4397万元，获得投融资的团队及企业227家，累计获得投融资的团队及企业492家，空间内团队及企业年获得投资总额128746万元，其中社会投资116860万元，众创空间自身投资10316万元，服务的团队及企业累计获得投资总额260094万元。
全市经认定服务于高新技术产业和重点支柱产业创新发展的各级重点实验95个，其中国家级6个、省级45个；各级工程技术研究中心172个，其中国家级4个，省级84个。经认定的重点科技服务机构357家。
（二）科技金融结合稳步推进
出台了《市科技局、市财政局、市工信委、市金融办关于大推进体制机制创新，积极促进科技金融结合实施意见》。2017年12月13日“昆明科技金融(建行)示范支行”揭牌启动仪式在建设银行云南省分行举行，通过政策引导、项目对接、信息服务、信用增进、资金支持等方式，服务于科技企业，促进科技与金融对接，扶持骨干科技企业和小微科技企业，搭建科技金融中介服务平台，创新科技金融产品和服务模式，优先向“种子期、初创期、成长期”的科技型企业提供综合金融服务，打造适合科技企业特点的金融服务特色产品。示范支行根据科技企业轻资产、无不动产抵押物的特点，逐步拓宽科技企业抵押担保物，依托银行应收账款融资服务平台，盘活信贷资源；完善政策性贷款政策，支持知识产权抵质押融资业务、仓单质押和保单质押的贷款方式引导信贷资源向科技型企业倾斜，综合运用贴息、奖补手段，通过与保险、证券、信托等非银行金融机构合作采取多种方式为科技企业提供融资增信，资金支持和风险保障，促进全社会研发投入大幅度增加。通过科技局与示范支行建立的沟通机制，在昆明市科技局门户网站增设了科技银行专栏，搭建科技银行专属信息通道，企业可以通过科技银行专栏，了解昆明科技银行相关政策、科技银行产品，搭建平台共享科技企业融资需求信息，通过相关外链通道实时与科技银行对接相关业务。同时，着手搭建科技企业评价体系建设，更好的为科技企业服务。目前，累计与400余家科技型企业立了联系，提供了金融服务，其中为大中型科技企业提供的信用额度达26.9亿元，投放贷款4亿元，累计开具银行承兑汇票1000余万元；对首批选择的83户小微科技型企业进行了融资需求对接，为其中的15户科技企业提供了融资服务，其中的9户已经取得授信额度；同时，积极为存量内的科技企业提供金融服务，累计授信金额2687.9万元。
市科技局通过市级科技创新基金，积极推进科技型中小企业知识产权质押贷款工作，邀请了招行、农行、建行、华夏、富滇五家银行和科技型企业，积极组织银企对接活动，2015至2018年共实现贷款贴息资助知识产权综合质押贷款项目28项，项目新增投入59430万元。获得金融机构贷款55043万元，其中知识产权质押贷款金额44151万元，知识产权质押贷款按照中国人民银行基准利率金额100%贴息，项目贷款贴息总额为2225.45万元。
市金融办积极搭建银企对接平台，多渠道促进科技企业融资，整理汇编了各驻昆银行业金融机构在支持中小企业健康发展、拓宽融资渠道、创新产品服务、优化服务流程、优化授信政策、降低融资费用、完善服务模式待方面的政策措施广泛提供给企业；与市国资委、市工商联、市科技局合作，梳理了近520个各市场融资主体的融资需求，提供给近30家驻昆银行业金融机构掌握，有效对称融资政策和信息。积极引导金融机构开展金融产品创新，自2010年经来，已连续8年组织开展“金融创新与发展成果奖”评审，共评出122项金融创新与发展成果奖，引导金融机构在银政、银企、保险、证券等方面对民生、医疗、环保、滇池治理等多方面的产品创新。积极开展金融服务工作，在全市支持设立了45个普惠金融事业部，47个普惠金融服务中心、73家小微特色支行，直接服务于县（市、区）乡（村）的银行网点机构611个，ATM机、POS机等各类电子机具全市覆盖率达91.94%，各银行业金融机构通过加强与互联网、大数据、人工智能的融合，工行利用“大数据平台”推出线上融资产品，建行推出全线上自动的特色互联网加“小微快贷”业务，多家银行业金融机构先后与税务部门联合推动“银税互动”和“银税合作”，推出了“银税通”、“通税融”等产品，同时还积极支持科技金融（建行）示范支行的建设和示范工作。
市工信局创新方式、注重实效，深入推进“财园助企贷”、中小微企业贷款风险补偿的各项工作，进一步扩大政策覆盖面，帮助企业融资。2019年1-5月有，通过“财园助企贷”帮助22家企业获得7820万元银行贷款；继续开展10-50万元微型企业贷款、一年基准利率贴息的审核、统计、报备工作。采取多种形式宣传贯彻中小微企业贷款风险补偿政策，建立企业融资需求库，2019年1-4月，向18家市级合作银行推送400余家重点企业及部分有贷款需求的企业，共获贷款3165笔，44.29亿元；入库贷款项目3021笔，贷款金额42.08亿元。按照省上市办“金种子”企业遴选方案建立我市上市企业后备资源库，目前在库企业64家，已向省上市办推荐24家；进一步发挥市中小企业上市领导小组办公室的协调服务职能，失去企业上市、挂牌工作，引导鼓励企业进入资本市场融资。同时积极推进清欠工作，帮扶企业减负，制定了《昆明市清理拖欠民营企业中小企业账款工作实施方案》，确保在2019年底完成各项工作任务，目前，全市清理出拖欠民营企业中小企业账款22.32亿元，已偿还2.78亿元，剩余欠款的责任部门和县（市）区、开发（度假）园区均已制定还款计划，预计2019年底前偿还8.5亿元，累计还款总额11.28亿元，占欠款总额的50.53%，可基本完成国家和云南省要求偿还已确认欠款的50%以上要求。
（三）科技型中小企业不断壮大
根据科技部、财政部、国家税务总局《科技型中小企业评价办法》（国科发政〔2017〕115号）、科技部火炬高技术产业开发中心《科技型中小企业评价办法工作指引（试行）》（国科火字〔2017〕144号）等文件精神，云南省科技厅发布了《关于开展2018年国家科技型中小企业评价工作的通知》，市科技局积极组织相关评价工作，共计审核注册企业926家，受理参评企业731家，通过认定入库企业684家，待入库企业5家，入库企业累计拥有资产总额182.9亿元，年销售收入125.1亿元，上年投入研发费用14.1亿元，拥有科技人员13612人。较好的完成了本年的科技型中小企业评价工作。2019年，6月组织了本年度的第一批次的评价工作，受理参评企业375家，通过认定入库企业178家。
根据《云南省科技厅关于印发2018年科技型中小企业相关工作实施意见的通知》，我局积极组织省级科技型中小企业的认定工作，截止2018年11月15日昆明地区已认定的2018年云南省科技型中小企业284家，备案企业83家,2018年合计认定云南省科技型中小企业367家，占全省认定总数的41%。截止2018年底，累计共通过认定及备案企业合计2677家，服务企业累计拥有注册资金337.2亿元，总资产1286.7亿元，工业总产值812.8亿元，主营业务收入726.1亿元，净利润38.4亿元，上缴税收35.7亿元。从业人员99238人。其中大专学历24724人，本科学历27636人，硕士学历3325人，博士学历825人，拥有科技人员28223人，外聘研发人员2525人，拥有中级职称9391人，高级职称4621人。科技创新科技型中小微企业拥有有效专利6806，其中发明专利1476项，拥有软件著作权4436项，企业标准3453项，注册商标3899项，新药证书139项，植物新品种319项，经认定的科技成果1709项。
市工信局积极 培育推荐我市符合条件的民营企业、中小企业申报企业技术中心、服务型制造示范、“专精特新小巨人”、“单项冠军”、“民营小巨人”、成长型中小企业等国家、省、市各级创新平台认定；依托各级各类创新创业大赛，建立初创型企业成长培育库；每年筛选一批市场潜力大、成长性好的中小型新兴产业企业进行扶持，分别给予一次性资金补助。
（四）高新技术企业快速发展
根据《科技部 财政部 国家税务总局关于修订印发﹤高新技术企业认定管理办法﹥的通知》（国科火字〔2016〕32号）、《科技部 财政部 国家税务总局关于修订印发﹤高新技术企业认定管理工作指引﹥的通知》（国科火字〔2016〕195号）和《国家重点支持的高新技术领域》等的要求，以及省科技厅的安排，积极组织高新技术企业认定的培育和组织推荐工作，主动配合省高新的技术企业认定管理机构做好认定管理工作，截止2018年底，全市高新技术企业929家，较2013年增长98.93%，营业收入2327.37亿元，工业总产值921.32亿元，利润总额150.41亿元，净利润128.77亿元，实际上缴税收95.73亿元，企业研发活动经费87.57亿元，企业新增就业人数11810人，职工总数达124474人，其中研发人员36587人，企业拥有有效专利12052件，其中发明专利3162件，拥有软件著作权7313件。自2017年以来，市科技局已安排和正在安排落实新认定高新技术企业补助8120万元。
二、 对贵党派提出建议的落实情况
贵党派提出的建议，结合我们的工作实际，现将落实情况报告如下：
关于鼓励创新、进一步强化科技型中小企业认定管理和制定聚焦科技型中小企业的扶持政策的落实情况，上半年根据国家和省科技部门的有关安排和要求，结合我市情况加大了培育的组织力度，开展了广泛的培训，加强服务，6月组织了本年度的第一批次的评价工作，受理参评企业375家，通过认定入库企业178家，今后还将进一步做好相关工作积极组织国家级科技企业相关评价工作和省级科技型中小企业的认定工作。高新技术企业目前正进入企业申报阶段，将进一步做好推进工作。 2019年6月12日市政府办公室印发了《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公室关于印发关于加速昆明区域性国际科技创新中心建设的若干措施的通知》，其中进一步明确和理顺了科技型中小企业创新发展的扶持政策，并加大了落实的力度。
关于搭建专业面向科技型中小企业的融资担保体系，为科技型中小企业融资提供专业增信服务；搭建科技型中小企业信用信息平台，鼓励第三方机构参与科技型中小企业信用体系建设，提升企业信用。解决科技型中小企业融资、市场等问题的焦点之一是解决信息不通畅等两项建议，根据职能，市财政部门对建设融资担保体系做了大量的工作，进行了积极的探索，取得了积极的成效；市发改委对企业信用建设工作做大量的协调工作，昆明市已于2019年1月7日,启动建设公共信用信息平台项目，建设以“1个打造、4大中心、5种联接、N项应用”为基础的市级公共信用信息平台，平台涵盖了信用信息资源管理、信用信息交换与共享、服务开放平台等模块，将个人、企业、事业单位、社会组织等数据库信息进行整合与汇聚，并面向社会及各级政府部门提供开放数据服务。其中，信易贷属于系统“N项应用”之一，系统已于6月20日上线测试，目前正逐步与全市50多家信源单位开展对接，获取信用数据资源目录，已收集市法院、市市场监管局等20多家单位信源数据，收集数据1.59亿条，为建立小微企业信用服务提供支持。下一步市发展改革委将与人民银行昆明中心支行加强联系对接，积极推进以信用为基础的小微企业融资服务。
三、 下一步的打算
随着世界进入百年未有之大变局，科技创新在区域经济发展中的作用不断显现，科技型企业特别是科技型中小企业的发展对高新技术产业、战略性新兴产业和传统产业升级改造中所发挥的作用不断深化，结合贵党派所提的建议，下一步工作考虑如下。
（一）积极推进区域性国际科技创新中心建设
围绕全面落实《关于加速昆明区域性国际科技创新中心建设的若干措施》，充分发挥高新技术企业、科技型企业在建设区域性国际科技创新中心的重要作用，着力打造信息及芯片产业、生物医药大健康、高原特色农业、智能装备制造、新材料、新能源产业等六大产业创新研发中心，加快昆明辐射南亚东南亚的技术交易结算中心和成果转化高地建设，把昆明建设成为立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚，具有国际影响力的区域性国际科技创新中心。
（二）积极发展高新技术企业和科技型中小微企业
积极落实《云南省高新技术企业培育库建设实施办法（试行）》，在全市大力建设高新技术企业培育库，各县（市）区、开发（度假）园区科技主管部门明确责任，积极动员，加强指导，引导符合条件的企业，特别是中小微企业入库，有计划系统性的加强高新技术企业培育；进一步加强科技、财政、税务部门的协调，围绕昆明高新技术产业和战略新兴产业的发展，深化高新技术企业的认定工作。继续积极做好国家科技型中小企业评价工作，做好省级科技型中小企业的认定工作，与税务部门密切配合，进一步落实“研发费用加计扣除”政策，从科技发展战略的高度强化认识，大力发展科技型中小企业。
（三）进一步加强政策协调和信息沟通
从产业链、创新链、金融链的相互融合互为支撑为切入点，加强各部门间政策及落实情况的沟通与协调，在产业和技术发展需求分析、编制和组织实施相关产业和研究发展计划、金融服务和产品创新等方面加强沟通和支持，将高新技术企业和科技型中小微企业的发展与支持民营企业发展的相关政策融合起来，充分发挥财政部门在部门间财政资源安排使用中的统筹协调作用，加强部门服务平台间在政策、企业、项目等方面信息的互通。
（四）进一步加大力度营造科技创新创业环境
围绕深化创新创业、促进科技创新资源的市场化配置、激发科研人员内生动力和培养引进高端科技创新人才等，着眼高新的技术企业和科技型中小微企业的发展，积极推动支撑高新技术产业及战略性新兴产业发展的科技服务体系建设，加大众创空间、科技企业孵化器、科技创新中介服务组织等的发展力度；持续鼓励金融机构创新服务产品和模式，探索鼓励金融机构服务科技型企业的扶持政策；积极分析各级各部门对科技创新服务机构、平台和高新技术企业及科技型中小企业的支持扶持政策，指导和帮助各机构平台和企业充分享受政策红利，减轻创新发展成本和负担。
感谢您们对政府工作的关心和支持。
联系人及电话：张光怡，63134627。
昆明市科学技术局
2019年7月29日
