台盟昆明市总支：
首先,感谢贵单位对我市推动农村连锁超市发展工作的关心和支持,贵单位在市政协第十三届第三次会议上提出的“关于推动农村连锁超市发展的建议”的提案，已交由市商务局和我局研究办理，现答复如下：
一、农村连锁超市发展及监督管理的基本情况
（一）农村连锁超市基本现状
目前，我市各地农村连锁超市根据实际情况，采用不同的经营模式,主要采用直营销售连锁和特许加盟连锁模式。在经济不发达的地区，大多仍以传统的“代销点”、“夫妻店”、 “杂货店”、“小卖部”的形式存在,开办者的文化程度普遍不高，并且以中老年人为主。超市的经营者还是原来乡村“代销点”、“小卖部”的所有者，他们没有接受正规的学习与培训，缺乏对连锁经营的认识，本小利薄使得他们也没有实力雇佣专业人才，聘用的大多是一些闲散在家里的剩余劳动力，没有良好的销售服务。进入农村的连锁超市大多是中小型零售企业，他们自身的竞争力就弱，如果再没有自己的核心竞争力就会很难在农村市场上立足。农村地区由于市场体系不健全，农民辨别真伪能力相对缺乏，给一些不法经营者进行假冒伪劣的商品交易有了可乘之机，假种子、假化肥、假农药屡禁不绝，劣质日用品、食品充斥市场，侵害农民合法权益的事时有发生。虽然农村连锁超市的数量不断扩张，但物流配送中心数量依然较少，已建配送中心设施薄弱、技术落后、现代化决策程度低，严重制约了农村连锁超市的发展。另外，各个连锁超市之间的差异性太小，产品种类、价格、包装、摆放等都很相似，没有自己的特色，无法形成核心竞争力，因此很难在激烈的市场竞争中脱颖而出。
（二）我市“十三五”时期商务发展规划，给农村连锁超市发展带来新机遇
《昆明市“十三五”时期商务发展规划》明确提出。提升农村流通网络功能。完善农产品流通基础设施，推进农贸市场标准化改造，逐步消除马路市场。支持大型流通企业向农村延伸经营网络，在中心乡镇建设具有分级配送功能的商贸中心，建设城乡一体化营销网络。深入推进农超对接、农餐对接和网上对接，打造稳定的产供销一体化流通链条，提高优质农产品市场份额。实施农村商贸流通优化工程，构建集“配送中心、商贸中心、连锁商店、电商交易、信息平台”五位一体的农村商贸流通体系，使乡镇和行政村农家店覆盖率分别提高至100%和80%，商品统一配送率达到60%以上。建立城乡一体的物流配送体系。推进重点物流园区建设和发展，引导物流企业向物流园区集聚、集约发展，推动建设对接国际、连接腹地、服务全国的物流服务平台。在交通便利的城市郊区，发展大型物流配送中心、批发市场、大型超市和仓储式会员店。实施农产品全程冷链物流工程，建设从产地预冷、冷藏运输、冷鲜加工、冷冻贮藏、冷冻配送到消费终端的冷链物流体系。大力发展第三方物流，促进生产性物流业务外包和企业内部物流社会化。加快发展快递物流，支持流通企业发展共同配送。
（三）我局在推动农村连锁超市发展工作方面的职能职责
1.负责市场主体统一登记注册。组织指导全市各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户等市场主体的登记注册工作。
2.负责监督管理市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务行为。组织指导查处价格收费违法违规、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为。指导查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。指导市消费者协会开展消费维权工作。
3.负责产品质量安全监督管理。承担产品质量的监督抽查工作。承担产品质量安全风险信息采集、核准、预研判和预处置，在市政府的统一领导下预防和处置区域性产品质量安全风险。组织实施质量分级制度、质量安全追溯制度。
4.负责食品安全监督管理。贯彻实施食品生产、流通、餐饮服务全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制，防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制，健全食品安全追溯体系。组织开展食品安全监督抽检、核查处置和风险预警工作。组织实施特殊食品安全监督管理。
5.负责药品（含中药、民族药，下同）零售、医疗器械经营的许可、检查和处罚，以及化妆品经营和药品、医疗器械使用环节质量的检查和处罚。依职责指导和监督实施药品、医疗器械、化妆品经营质量管理规范。组织指导药品、医疗器械、化妆品经营、使用环节监督检查和执法。
二、我局在农村市场主体发展方面的服务及监管情况
（一）深化市场主体准入改革，统筹推进“证照分离”“多证合一”“先照后证”。上半年，各试点地区（含滇中新区）共受理“证照分离”改革事项2513件，受理“证照分离”改革事项1149件。持续压减企业开办时间，实现开办企业最快2天可营业，营商环境不断优化。
（二）覆盖全省的消费维权网络基本形成。结合互联网发展的新趋势，不断完善12315行政执法体系功能作用，扎实推进12315“六进”工作（进商场、进超市、进市场、进企业、进景区、进农村），不断扩大消费维权网络覆盖面，实现消费维权服务网络“横向到边，纵向到底”，推动城乡消费维权服务均等化。逐步实现12315投诉举报指挥中心与消费维权服务站互联互通，提高消费维权服务站规范运行水平和维权效能，做到消费者诉求“件件有落实，事事有回音”。
（三）强化市场监管整治。聚焦集贸市场、批发市场等流通领域欺行霸市、强买强卖行为，积极开展扫黑除恶工作。深入开展汽车、钢材、建材、农资等专项市场整治，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。
（四）食品药品安全监管力度加大
一是推动创建国家食品安全示范城市工作，加强重要节点及专项食品安全监管工作。开展了白酒、粉丝、“辣条”产品、“非洲猪瘟”问题的专项整治工作。
二是培育放心肉菜示范超市5家，云南省食品安全示范单位70家（占全省比例30%），放心粮油示范企业73家，放心粮油进校园252所，进机关62个，今年计划完成食品监督抽检28000多个批次，目前正在办理政府采购相关手续。
三是加强药品、医疗机构质量监管和药品监督抽验，上半年，完成第一批药品监督抽验计划为抽检任务600批次。深入开展以疫苗、特殊管理药品、药品零售企业执业药师“挂证”等在流通使用环节的专项检查及随机抽查。
四是积极开展化妆品专项整治，开展违法宣称的非特殊用途化妆品清查工作。全市共出动执法人员821人次，检查化妆品企业1767 家次。
（五）产品质量监管不断加强。对烟花爆竹、消防产品等6类13种产品进行了监督抽查。完成烟花爆竹产品的监督抽查工作，共计抽查14家烟花爆竹经销企业28批次的烟花爆竹产品，合格率75%。
（六）开展计量专项检查。今年，开展3次计量专项检查，共检查在用计量器具12998台（件），现场查处违法计量器具281台（件）。
三、下步工作打算
在推动我市农村连锁超市发展中，我局将根据“三定方案”明确的职能、职责，积极履职尽责做好相关工作：
（一）统筹推进“证照分离”“多证合一”改革。进一步压缩企业开办时间，确保全市实现企业开办时间不超过3个工作日，其中企业设立登记时间压缩至1.5个工作日。在全市全面推行“一窗受理、并行办理”。推进市场主体注销便利化，实行企业、个体工商户注销“一网”服务。持续优化审批程序，压缩审批时限，针对低风险食品类别，探索推行“先证后查”“自主声明”“公开承诺”制度。推进“互联网+审批”，做好“一部手机办事通”的事项维护和推广宣传工作。方便农村办事群众。
（二）切实加强农村市场监管，着力维护公平竞争秩序
一是严格整治和规范农村商品流通市场，打击和查处各类假、冒、伪、劣商品，杜绝各类坑农、害农事件的发生，全面净化农村商品流通市场，真正维护广大消费者的合法权益。
二是加强价格监管和公平竞争执法。加强农村市场商品价格的监督检查，深入整治市场价格秩序。
三是加大农村市场扫黑除恶专项斗争推进力度。加大对农村市场监管领域涉黑涉恶涉乱线索收集排查处理，严厉打击欺行霸市、强买强卖等违法行为。
（三）大力加强农村市场食品药品监管，着力提升农村市场安全水平。
一是强化药品化妆品医疗器械监管。持续强化保健乱象整治工作，加大对农村保健食品、化妆品虚假宣传违法行为查处力度。
二是强化农村食品生产安全监管。督促严格企业落实主体责任，抓好风险隐患排查及整改工作，加大对食品违法行为的查处力度。加强农村食品加工小作坊登记和日常监管工作。进一步夯实食品安全管理基础。不断强化农村市场食品经营管理。
（四）扎实开展质量提升行动，加大农村市场日常监管力度。切实加强农村市场质量安全和计量监管。强化监督抽查，特别是加大农村日用消费品和重点产品质量监管力度。进一步强化计量保障，杜绝一短斤少两。
（五） 突出农村民生热点问题，着力服务农民美好生活
一是严格重点领域监管。重点开展好农资商品监管、食品安全监管。
二是加强消费者权益保护工作。加快整合各涉改部门投诉举报热线和平台，实现12315“一个号码”受理。
四、主要措施
（一）准确把握全市市场监管工作的发展方向。改革市场监管体制，整合原工商、质监、食药监、知识产权、价格监管执法等多块职能，组建市场监管局，目的就是要统一队伍、统一标准、统一流程、统一规范，实行统一的市场监管。本着对全市市场监管工作高度负责的态度，以强烈的责任感、事业心和工作热情，全力做好市场监管每一项工作，努力打造一流队伍，实现一流监管，营造一流环境，开创一流业绩。
（二）进一步明确工作目标并严格工作督促检查。我局“三定方案”已经明确，人员基本就位，各项工作取得明显成效的基础上，全市市场监管各工作，要进一步优化工作保障，加大推进力度，以市委市政府即将下达我局的主要工作目标任务为引领，强化问题导向，细化责任分解，严格督促检查，确保市委、市政府、上级市场监管部门的决策部署和上述工作计划，实实在在落到实处。
（三）不断加强部门自身建设，着力夯实监管工作基础
一是大力加强队伍建设。全面落实深化市场监管综合行政执法改革指导意见，推进基层规范化建设，推动人财物向基层倾斜。建立容错纠错机制，鼓励基层干部尽职履责、担当作为。
二是着力强化监管支撑。紧扣严管要求，加强监管机制的探索和创新，建立符合新型市场监管体制的监管制度、规则。积极探索“互联网+市场监管”，加强网络安全和信息化建设。
三是切实推进法制建设。全面清理各项规章和规范性文件，做好废改立工作，规范和完善行政执法程序和制度。
四是认真抓好机构改革。提高政治站位，强化大局意识，科学制定并严格落实“三定”方案。围绕职能转变，优化职能布局，着力解决基层监管力量薄弱的问题，持续引导广大干部投身改革、支持改革，努力做到以改革促工作、促发展。
感谢贵单位所提出的意见和建议，并对昆明市政府工作的关心和支持。对上述提出的意见和建议，我们将在今后工作中予以吸收和改进，加快我市推动农村连锁超市发展工作。
特此回复。
昆明市市场监督管理局
2019年7月24日
