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一、 出台背景

2015年12月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》。在意见精神的基础上，审计署提出了“适应新常态 践行新理念 全面推进公共投资审计工作新发展”要求，并于2017年9月6日印发了《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》（审投发﹝2017﹞30号）。《云南省人民政府发布关于修改〈云南省政府投资建设项目审计办法〉的决定》（省政府令第213号）于2017年11月30日公布。目前，重庆市、贵州省、武汉市、南通市、株洲市等省份或城市都出台了有关政府投资审计的政策和制度。而此前规范昆明市政府投资建设项目审计工作的《昆明市政府投资建设项目预决算审计办法》（昆政办﹝2009﹞47号）已不能适应当前的政府投资审计工作，并且还存在着在审计监督范围、审计管辖权划分、审计项目计划制定方式、审计结果的执行和整改的制度等方面内容需进一步明确的问题，亟需建立和出台有关政府投资建设项目审计的制度和政策，破除阻碍政府投资审计发展瓶颈，解决存在问题，更好地适应新常态，践行新理念，提升政府投资审计服务国家经济社会健康发展的能力和水平。

二、 主要内容解读

《昆明市政府投资建设项目审计办法》（以下简称《办法》）共27条，不分章节。重点进行了以下规定：

（一）明确了审计的政府投资建设项目范围

依据《中华人民共和国审计法实施条例》第二十条及《云南省政府投资建设项目审计办法》第三条，结合2019年7月1日正式施行的《政府投资条例》第二条、第九条规定，《办法》第三条明确政府投资建设项目，是指政府采取直接投资方式、资金注入方式投资的新建、改建、扩建和技术改造项目，包括财政预算资金、政府专项建设资金（基金）、政府债务资金以及其他财政资金占概算总投资的比例超过50％的建设项目；财政预算资金、政府专项建设资金（基金）、政府债务资金以及其他财政资金占概算总投资的比例未超过50％，但政府拥有项目建设或者运营控制权的建设项目；法律、法规、规章规定或者县级以上人民政府确定的其他政府投资建设项目。

（二）明确审计监督方式

在《办法》第五条，根据审计工作中推动政府投资审计从数量规模向质量效益转变的要求，结合昆明市审计工作的实际情况，明确了审计机关可以依法对政府投资建设项目的前期工作、概（预）算执行情况、工程竣工决算及与政府投资建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等财务收支情况进行审计监督；对专项建设资金的筹集、管理、使用、绩效以及与政府投资建设项目有关的重要事项进行审计或者专项审计调查；对影响面广、投资额大或者关系国计民生的政府投资建设项目实施跟踪审计。

（三）明确审计机关的职责权限

《办法》一是根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》及《云南省政府投资建设项目审计办法》，在第八条规定了政府投资建设项目按照审计管辖范围实行分级审计，在实现审计全覆盖的同时避免重复审计；二是根据《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》要求，在第二十三条规定了审计机关开展审计工作的法定职责权限范围，审计机关和审计人员应当依法独立行使审计监督权，不得参与工程项目建设决策和审批、征地拆迁、工程招标、物资采购、质量评价、工程结算等管理活动的内容。进一步严格界定审计机关职责。

（四）规范了中介机构或人员参与政府投资建设项目审计的行为

《办法》第九条明确了审计机关聘请具有与审计事项有关专业知识的人员或者中介机构参与政府投资建设项目审计的程序、经费保障以及参与审计的人员或者中介机构的义务。同时，在第二十五条对参与审计的人员或者中介机构责任追究进行了明确，进一步规范其行为。

（五）明确审计整改督促工作，强化审计成果运用

《办法》第十九条规定了审计机关应当加强政府投资建设项目审计整改督促工作，对未根据审计报告和审计决定进行整改的，可以提请本级人民政府进行督促整改；第二十二条规定了审计机关应当每年向本级人民政府和上一级审计机关报告政府投资建设项目审计结果，并依法向社会公布审计结果等条款，加强审计结果运用，完善督促审计整改机制。

相关文件：昆明市政府投资建设项目审计办法