根据《昆明市行政机关政策文件解读工作实施办法》(昆政办〔2018〕110号)有关要求,为保障《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于进一步加强农村饮水安全保障工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)顺利实施,让社会公众更好地知晓、理解农村饮水安全工作有关政策措施,扩大共识,规范政策执行,制定本政策解读。
一、 制定《实施意见》的背景
农村饮水安全关乎广大农村群众的切身利益,是脱贫攻坚、乡村振兴的基础条件之一。多年来,市委、市政府高度重视农村饮水安全保障工作,在上级水利部门的支持下,建成了一大批农村供水工程,农村群众饮水条件得到了显著改善,但部分农村供水工程供水设施仍然不够完善,供水保障能力较为薄弱,工程长效管理机制不健全。为进一步健全完善农村供水工程建设和运行管理各项制度措施,全面巩固提升农村饮水安全保障水平,根据国家水利部和云南省水利厅有关文件要求,结合昆明市实际,经十四届188bet体育_188体育投注-在线APP官网@第56次常务会议审议通过,制定了《实施意见》。
二、 《实施意见》的主要依据
(一)《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》(国办发〔2017〕17号)。
(二)《国家发展和改革委员会等5部委关于印发农村饮水安全工程建设管理办法的通知》(发改农经〔2013〕2673号)。
(三)《水利部关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》(水农〔2019〕2号)。
(四)《水利部关于农村供水工程监督检查管理办法(试行)的通知》(水农〔2019〕243号)
(五)《水利部财政部关于做好中央财政补助农村饮水工程维修养护经费安排使用的指导意见》(水财务〔2019〕157号)。
(六)国家发展改革委《政府制定价格成本监审办法》(2017年第8号令)。
(七)国家发展改革委《政府定价行为规则》(2017年第7号令)。
(八)《财政部国家税务总局关于继续实行农村饮水安全工程税收优惠政策的公告》(第67号)
(九)《云南省定价目录》(2018年版)。
(十)《云南省水利厅关于加快推进农村供水工程水费收缴工作的通知》(云水农〔2019〕27号)。
(十一)《云南省发展和改革委员会等5部门关于印发<云南省农村饮水安全巩固提升工程中央预算内投资专项建设管理办法>的通知》(云发改农经规〔2018〕2号)。
(十二)《村镇供水工程运行管理规程》(SL689─2013)。
三、 《实施意见》的工作目标及任务
(一)工作目标
贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调,聚焦解决“两不愁三保障”饮水安全有保障薄弱环节,坚持问题导向,强化责任落实,制定精准措施,加大资金投入,补齐农村供水工程短板,构建完善的运行管理制度,强化运行监督管理,严格水源保护,全面巩固提升农村饮水安全保障水平。
通过《实施意见》的发布,实现各县(市)、区人民政府,各国家级、省级开发(度假)园区管委会农村饮水安全管理“三个责任、三项制度”(县级人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任等“三个责任”,县级农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法、运行管理经费等“三个制度”)全覆盖,全面建立工程运行管理长效机制,管理责任、管理机构、管理人员和管理经费落实到位。2020年12月底基本形成以水费收缴为主、财政补助为辅的管养经费保障机制,确保全市农村供水工程良性运行,工程效益充分发挥。
基本解决农村部分村组水量不足、供水管网覆盖率不高、供水及净化设施配套不全、水源点水量减少等问题,农村饮水集中供水率达到98%以上,农村自来水普及率达到95%以上,全市农村饮水安全保障水平得到全面提升。
(二)工作任务
《实施意见》从强化农村饮水安全保障责任落实、强化农村供水工程建设管理、明晰农村供水工程产权及管护主体、完善农村饮水安全责任体系、规范农村供水工程水费收缴使用、加强农村饮用水源保护、加强水质监测检测、健全农村供水基层管理服务体系建设、落实农村供水优惠政策、强化应急管理、严格监督检查等11个方面,对全市农村饮水安全保障工作系统性提出工作指导意见,推动全市农村供水规模化发展、标准化建设、市场化运营、专业化管理,从“建设型”向“安全型”、“稳定型”转变。
四、 需要说明的主要内容
(一)关于“农村饮水安全”的定义
根据中国水利学会《农村饮水安全评价准则》(T/CHES 18—2018),农村饮水安全是指农村居民能及时取得足量够用的生活饮用水,且长期饮用不影响人身健康。主要包括水量、水质、用水方便程度和供水保证率四项指标。
(二)关于“三个责任、三项制度”的说明
根据《水利部关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》(水农〔2019〕2号),“三个责任”是指县级人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任及供水管理单位的运行管理责任。“三项制度”是指县级农村供水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费。
(三)关于各职能部门的工作职责
《实施意见》对各行业主管部门农村饮水安全工作职责进一步明确,主要依据《国家发展和改革委员会等5部委关于印发农村饮水安全工程建设管理办法的通知》(发改农经〔2013〕2673号)“第五条各有关部门要在政府的统一领导下,各负其责,密切配合,共同做好农村饮水安全工作。发展改革部门负责农村饮水安全工程项目审批、投资计划审核下达等工作,……环境保护部门负责指导农村饮用水水源地环境状况调查评估和环境监管工作,督促地方把农村饮用水水源地污染防治作为重点流域水污染防治、地下水污染防治、江河湖泊生态环境保护项目以及农村环境综合整治“以奖促治”政策实施的重点优先安排,统筹解决污染型水源地水质改善问题”的规定。
(四)关于农村供水工程的产权
《实施意见》主要依据《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》(国办发〔2017〕17号),“(十三)加快农村供水设施产权制度改革。以政府投入为主兴建、规模较大的农村集中供水基础设施,由县级人民政府或其授权部门根据国家有关规定确定产权归属;以政府投入为主兴建、规模较小的农村供水基础设施,资产交由农村集体经济组织或农民用水合作组织所有;单户或联户……或依据投资者意愿确定产权归属”的规定,结合昆明市实际,进一步明确农村供水工程所有权归属。
(五)关于农村供水工程的管理形式
《实施意见》主要依据《国家发展和改革委员会等5部委关于印发农村饮水安全工程建设管理办法的通知》(发改农经〔2013〕2673号)“第二十三条农村饮水安全工程项目建成,经验收合格后要及时办理交接手续,明晰工程产权,明确工程管护主体和运行管理方式,完善管理制度,落实管护责任和经费,确保长期发挥效益。以政府投资为主兴建的规模较大的集中供水工程,由按规定组建的项目法人负责管理;……对采用工程经营权招标、承包、租赁的,政府投资部分的收益应继续专项用于农村饮水工程建设和管理。”的规定,结合工作实际拟定。
(六)关于农村生活用水水费收取
水价是调节供求关系、促进节约用水、保护水资源最有力的经济杠杆,制定合理水价制度和水价收缴机制,是解决运行管理问题的根本举措。《实施意见》主要依据根据《云南省水利厅关于加快推进农村供水工程水费收缴工作的通知》(云水农〔2019〕27号)等文件要求,结合工作实际,进一步明确农村供水工程成本核算和水价制定原则,规范收缴水费,破解运行管理经费难题。
昆明市水务局网站将在互动交流版块解答社会公众疑问;并通过昆明市农村供水监督服务电话(电话号码:65199833)及时受理和解决农村饮水安全保障工作有关问题。
昆明市水务局
2020年2月21日
相关文件：188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于进一步加强农村饮水安全保障工作的实施意见
