杜晓秋委员：
您提出的《关于用系统工程思维审视人防工程，构建有效应对毁灭性战争“地下长城”的建议》提案收悉，现答复如下：
一、意见建议主要内容
提案指出我市人防工作存在各级党委政府对人防工作的认识有待提升、危机意识淡漠、人防职能部门积极性有待进一步强化、人防设施零散化、人防设施简陋、人口稠密或者商业中心人防设施不足等问题。提案同时建议各级党委政府应依法依规统一认识，督促和充分发挥人民防空职能部门的主动性和创造性，树立科学政绩观，充分发挥人民政协智库作用，将人防建设必要性和紧迫性、国际时政军事等内容，进学校、进党校和社会主义学院，纳入普法，集思广益做好新规划并强力推进人防新规划，人防网络优先应用新技术新方法，将打防结合思想嵌入新的人防设施规划，引入反腐败、严格追责机制，依法引入市场经济模式管养人防工事，将每年8月27日定为“人民防空日”等11条建议。提案反映了杜晓秋委员对人防的深切关注和对人防工作的深入研究，具有较强的针对性和参考价值，对于进一步推进人防事业改革发展具有很大启发。
二、意见建议涉及的工作现状
意见建议涉及人民防空知识宣传教育、人防工程建设管理、人防系统反腐败和人防新技术新方法等方面，简要介绍如下。
1.人民防空宣传教育方面。近年来，市人防办不断加大人民防空宣传教育力度，在持续保持全市主城区初一年级人防知识教育开课率达100%的基础上，创新宣传方式，制作了人防知识课堂动画视频，与市教育局共同发文,将60000（陆万）册书本和2000（贰仟）盒动画视频一起发放到全市主城区初一年级学生中，通过书本教学和视频教学相结合的方式，提升教学效果。在现有官方网站、微博、微信等网络媒体的基础上，整合抗震救灾、应急处突、爱国主义教育、“七五”普法等资源，努力融入各种宣传教育平台，形成宣传教育合力，2016年，将人防知识宣传教育纳入昆明市“七五”普法宣传教育内容。在昆明市抗震救灾、扫黑除恶等宣传中，结合人防特点，积极开展宣传，形成宣传合力。扎实开展人防知识宣传教育“五进”。在持续落实人防知识宣传教育“进网络”、“进企业”的基础上，2016年以乌龙社区为试点，开展人防知识宣传教育“进社区”试点工作，2019年在全市主城区推广。2017年，以呈贡一中为试点，开展人防知识宣传教育“进校园”试点，2019年在全市主城区推广。不断丰富人防知识宣传教育“进机关”的形式，2018年开始，承担省委党校领导干部培训班人防知识现场教学任务，在全省县处级以上领导干部培训班中开设人防课程。每年9月，结合“9.18”防空警报试鸣，开展为期一周的主题宣传活动，综合采用“七彩公交”、纸质媒体、网站、微博、微信、手机、街头电子屏幕等方式开展主题宣传活动，并组织学校、社区开展防空袭疏散演练，提高群众、学生的自救互救技能，以丰富多彩的形式，强化人民防空宣传效果，为人防事业改革发展营造良好氛围。但是，仍然存在杜晓秋委员指出的各级党委政府对人防工作的认识有待提升问题。
2.人防工程建设维护管理方面。2018年，依据《昆明市总体规划》、《昆明市地下空间开发利用规划》等上位规划，市人防办完成《昆明市中心城区人民防空工程规划》编制，作为今后一个时期人防工程建设的依据。近年来，昆明市人防工程竣工验收面积逐年稳步增长，主城区常住人口人均防护工程面积已达到“十三五”规划目标。加强人防工程维护管理。落实人防工程维护管理规定，定期对市级公共人防工程的主体结构、设备设施、内外环境、口部通道、使用状况等进行检查，确保人防工程完好。制定《昆明市市级公共人民防空工程维护管理实施细则》，编印发放《昆明市人防工程维护管理宣传手册》，开展防空地下室维护管理培训、指导，进一步规范人防工程的维护管理，提高维护管理水平。但是，人防工程建设维护管理方面也还存在老旧人防工程管理不到位，结建防空地下室维护管理责权不明，导致后期维护管理存在资金、人员等困难问题。
3.人防系统反腐败、严格追责机制情况。一是深入开展人防系统腐败问题专项治理。在市纪委市监委统一部署下，市人防办聚焦人防系统党组履行主体责任、人防领域行政审批及工程建设管理、资金资产管理、行业监督管理、易地建设费收缴等五个方面的治理重点深入开展检查，积极配合省审计组、省人防办跟踪指导组、市委专项巡察组开展专项治理工作，全面查处昆明市人防系统腐败问题，打造风清气正的人防系统。二是规范内部管理。加大专项巡察、审计、监察反馈发现问题的整改力度，确保件件落实到位，同时加强和规范工作运行管理，标本兼治，长效管理。制定出台或修改完善了《昆明市人民防空办公室贯彻落实“三重一大”集体决策制度实施细则》、《昆明市人民防空办公室主任办公会议制度》、《昆明市人民防空办公室党组会议制度》、《昆明市人民防空办公室每月工作例会制度》等10项制度，不断促进人防系统各项工作的规范化制度化，实现用制度管人、管钱、管物。
4.人防新技术新方法方面。适应“互联网+监管”需要，市人防办开发使用了“昆明市人防工程建设管理平台”，实现了人防工程监督管理网上办理，做到“信息多跑路，群众少跑腿”，提高了服务质量和效率，但总体来讲人防系统使用新技术新方法的范围和力度不大，水平不高。
三、意见建议办理情况
对杜晓秋委员提出的11条建议，市人防办采纳10条，未采纳1条，未采纳的建议是“将每年8月27日定为人民防空日”，该建议待时机合适再上报有关部门落实。具体办理情况如下。
1.持续加大人防知识宣传教育力度，提升各级党委政府对人防工作重要性的认识。持续加大人防知识宣传教育“进机关”的力度，订购《中国人民防空》发放市级机关各单位，在行政中心开展人防知识宣传教育活动加强向上级部门汇报工作，定期不定期向省人防办、昆明警备区、市政府分管领导汇报工作，4月30日召开了全市人防工作会议，市政府分管领导参加会议并讲话，通过各种手段，不断提高机关单位和领导干部对人防工作重要性的认识。
2.发挥人防部门的主动性和创造性。进一步加大人防队伍的教育培训和训练力度，制定年度训练计划，开展理论知识、军事技能、业务能力培训，每年组织1次指挥部演练，组织2次跨区域通信保障训练，不断提升履行使命任务的能力。
3.树立科学的政绩观。广泛开展干部职工学习教育，通过中心组学习、党支部学习、个人自学等各种方式，强化理想信念教育，教育引导干部职工树立科学的政绩观。
4.充分发挥人民政协的智库作用。认真办理政协提案，加强与政协委员的沟通协调，争取政协委员对人防工作更大的关心和支持。
5.将人防课程纳入党校教学课程。积极对接协调昆明市委党校，在市委党校领导干部培训班开设人防课程，预计下半年正式在昆明市委党校开设课程。指导各县（市）区将人防课程纳入党校教学，预计下半年实现开课。不断加强人民防空知识技能宣传力度，通过昆明市领导干部培训日、党校培训等平台，开设国际国内安全形势与人民防空发展相关课程，增强人民防空建设发展的紧迫感和人民防空建设发展对保存战争潜力、保护人民生命财产重要性的认识。
6.强力推进人防规划。进一步加大落实《昆明市中心城区人防工程建设规划》力度，合理配置物资库、医疗救护站的配套设施，逐步实现城市防护设施布局合理、功能配套。
7.人防网络优先应用新技术新方法。结合我市基本指挥所建设，同步制定信息化建设方案，按照国内一流的标准进行设计建设，建设独立的供电系统、指挥通信系统、饮用水系统、报警系统、监控系统等。
8.将打防结合思想嵌入新的人防设施规划。计划在后期编制的工程建设规划、警报建设规划、重要经济目标防护规划中，落实打防结合思想。在目前防空地下室逐年稳步增长的基础上，不断加大医疗救护战、物资储备库等配套设施的配建力度，把握昆明市地铁建设契机，严格落实基础设施兼顾人防建设要求，以地铁为主要连通干道，不断促进地下空间互连互通、连片成网，目前同德广场、恒隆广场、白云路公共人防工程等项目实现了与地铁互连互通，局部地下空间互连互通的局面开始形成。下一步，我办将继续加大地下空间互连互通的建设力度，努力打造互连互通的综合防护系统，提高城市整体抗毁能力。
9.引入反腐败追责机制。深入开展人防系统腐败问题专项治理，扎实开展整改，建立长效机制，防范行业风险。积极梳理与当前发展不相适应的制度，废止了《关于进一步加强防空地下室建设管理的通知》（昆人防〔2011〕98号）文件，印发《关于进一步加强和规范防空地下室建设管理有关事项的通知》。组织研究《云南省人防工程建设管理规定》（征求意见稿）、《云南省人民防空工程出租管理办法》（征求意见稿）、《云南省防空地下室易地建设费审批管理办法》（征求意见稿）等文稿，提出修改意见建议，进一步为人防工作规范化制度化运行打下坚实基础。结合岗位职责，制定廉政风险防范措施。
10.依法引入市场经济模式管养人防工程。扎实抓好人防工程平战结合管理，对具备平时利用效能的工程，由平时使用单位负责维护管理，人防主管部门加强维护指导和检查。积极反映建议法律法规修订，明确防空地下室权属，明确各类人防工程维护管理责任，依据法律法规开展维护管理，确保人民防空工程战时功能得到有效维护。
感谢您对人防工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
（联系人及电话：浦燕 0871-63615830）
昆明市人民防空办公室
2020年8月5日
