方自维委员：
您提出的《关于健全市属国有企业以合规管理为导向的内部监督体系的建议》提案收悉，现答复如下：
一、当前我市国有企业内部监督体系存在的问题。
（一）制度机制不完备、制度落实不到位。
经过多年的探索，我市已初步建立了一套有具有昆明特色、行之有效的国资监管体系，但就监管企业尤其是各级子公司而言，现代企业制度和规章制度未完全建立、议事决策机制不完善、权责不清以及“制度成摆设”“制度挂在墙上”的现象依然较为普遍。同时，作为国资监管核心的“三重一大”决策制度未得到充分贯彻和落实，先办事后补手续、一言堂、随大流现象依然存在，导致企业内部监督形式大于实质。
（二）企业监督人员不足，业务能力有待提升。
目前，市国资委24户监管企业中有3户企业未建立纪委，剩余21户企业中有8户企业纪委书记空缺，有11户企业下级各子公司没有单独的纪检监察机构，同时自本轮政府机构改革后，企业监事会成员均由企业自行选拔产生，监事会的监督效能大幅降低。由此，与庞大的公司业务量相比，企业内部监督人才队伍较为薄弱，业务能力和综合素质层次不齐，一定程度上造成了监督不到位、追责不力的情况。
（三）监督不到位，责任追究不到位。
部分企业党委全面从严治党不严，管党治党存在“宽松软”，落实主体责任和监督责任不到位，对招标采购、投融资、市场营销等方面廉政风险防控不到位。部分企业对发现的问题，没有认真严肃追责，只求应付了事，相关责任人未得到应有的处理，也未达到以案促改的警示作用。
二、目前正在开展的工作
（一）建立现代企业制度、完善企业内部监督机制。
建立“产权清晰、全责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，规范国有企业法人治理，持续加强股东会、董事会、监事会、经理层建设，一企一策厘清“三重一大”事项，明确权力边界和议事规则，规范运作，建立健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。严格履行“三重一大”决策制度，杜绝一言堂，提高监管企业依法决策、民主决策、科学决策的水平和质量。结合我市实际及《中央企业合规管理指引（试行）》，适时出台《昆明市国有企业合规管理指引》。结合企业实际情况，建立涵盖审计、纪检监察、法务、财务等部门的监督工作体系，推广“厂务公开”，构建涉及生产、财务、采购、投融资、营销等方面的内部监督制度和内控机制， 加强各部门间的联动配合，强化流程管控，确保内部监督及时有效。
（二）坚持出资人管理与监督的有机统一，完善出资人监督。
健全有关监管企业投融资、改革重组、产权管理、业绩考核、财务评价、选人用人、薪酬分配等规范国有资本运作、防止流失的制度，加大对国有资产监管制度执行情况的监督力度，定期开展的国有资产监管制度执行情况综合检查，针对不同时期的重点任务和突出问题不定期开展专项抽查，对发现的问题要求企业进行及时整改，完善相关制度的修订，对发现的违法违纪线索移交纪检监察机关，做到抓早抓小，防微杜渐。
（三）强化成果转换，严格责任追究。
加大对国有企业违规经营责任追究力度，明确企业作为维护国有资产安全、防止流失的责任主体，认真执行《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于印发昆明市国有企业违规经营投资资产损失责任追究实施办法（试行）的通知》（昆政发〔2017〕28号），市国资委将与相关部门一道依法查办违规经营导致国有资产重大损失案件，对相关责任人予以严肃处理，同时对企业违规问题突出、造成国有资产损失的，追究企业党组织主体责任和企业纪检机构的监督责任，并将处理结果纳入企业经营业绩综合考核。
（四）注重沟通协同合作。
市国资委将加强与纪检监察、审计、巡察等相关部门的沟通协调合作力度，建立有效监督协同联动会商机制和信息共享机制，统一形成有效合力推进国资监督各项工作。市国资委将充分发挥第三方中介机构的作用，聘请第三方中介机构参与各专项检查，提高检查的专业性、客观性、独立性。
（五）加强监督队伍建设。
配齐配强监督人员，选派政治坚定、业务扎实、作风过硬、清正廉洁的优秀人才，进一步充实监督力量。优化监督队伍知识结构，重视提升监督队伍的综合素质和专业素养。加强对监督队伍的日常管理和考核评价，强化监督队伍的履职保障。
最后，再次感谢方自维委员对市属国有企业公司的关心，感谢您宝贵的意见和建议，我们将不断加强对市属国有企业的监督管理，确保国有企业的有序改革、转型发展。
（六）制定综合年度审计评价管理办法。
根据中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅《关于进一步加强和改进国有资产监督管理的若干意见》等相关制度文件的规定，市国资委目前正在拟定《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@国有资产监督管理委员会监管企业年度综合审计评价工作暂行办法》，该办法为年度综合审计评价工作，通过选聘第三方中介机构对企业上一年度“三重一大”决策制度执行情况、中央八项规定执行情况、合规管理情况、工程建设项目管理情况、投资绩效评价、违规经营投资及责任追究情况等开展审计评价，通过运用系统、规范的方法，审查和评价企业决策程序、经营活动、内部控制和风险管理的适宜性和有效性，促进企业改善治理和管理，提高出资人经营管理水平和风险防范能力，维护国有资产安全，防止国有资产流失，促进企业可持续发展，提高企业领导人核心决策能力，完善企业内部各类监督机制，提升价值，实现经营目标。目前该办法已经在市国资委内部进行了多轮讨论研究，并征求了部分中介机构的意见，待成熟后将尽快出台。
感谢方自维委员对昆明市属国有企业和国资监管工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
188bet体育_188体育投注-在线APP官网@国有资产监督管理委员会
2020年8月26日
