昆政办函〔2020〕21号
尊敬的李肇圣代表：
您在昆明市第十四届人大五次会议提出的《关于积极申报中国健康之城的建议》（第145177号），已交市政府办公室研究办理，现答复如下。
一、基本情况
为贯彻落实中共中央、国务院印发的《健康中国2030规划纲要》指导精神，按照习近平总书记将云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的战略定位要求，根据省委、省政府打造世界一流“健康生活目的地”的决策部署，2016年，昆明提出要“基于大生态，依托大数据，结合大旅游、大文创，发展大健康”的整体思路。经过不断地学习和摸索，昆明主动辟新路、谋转型，关注人民健康全过程、生命全周期、产业全覆盖，将健康政策融入全局、健康服务贯穿全程、健康福祉惠及全民，满足人民群众日益凸显的多层次、多元化、个性化健康需求，全力把昆明打造成为健康产业发达、健康文化鲜明、健康服务完善、健康春城品牌靓丽、具有国际影响力的中国健康之城。您在建议中提出的要根据《全国健康城市评价指标体系（2018版）》，进一步改进城市自然环境、社会环境和健康服务，全面普及健康生活方式，满足居民健康需求，实现城市建设与人的健康协调发展，争取成为下一轮“全国健康城市”的创建城市，在创建过程中，进一步检查和改进“中国健康之城”工作的薄弱环节，增强工作实效，这些都给予我们很大的启发和帮助。
二、办理情况
（一）积极争取支持，高位统筹昆明大健康发展
一是建立高效运行的领导推进机制。为抓好相关工作落实，全面统筹昆明大健康发展，2017年，昆明市委、市政府建立国家植物博物馆和昆明大健康产业示范区领导推进机制，成立以云南省委常委、昆明市委书记、滇中新区党工委书记程连元同志为组长的“国家植物博物馆和中国昆明大健康产业示范区建设推进领导小组”，同时成立由昆明市委常委、常务副市长任指挥长的“国家植物博物馆和中国昆明大健康产业示范区建设指挥部”，下设八个推进组依照各自职能推动具体工作。2017年12月，在原指挥部办公室基础上正式成立昆明市大健康发展领导小组办公室，由常务副市长兼任办公室主任，负责昆明市大健康发展各项工作的统筹协调和推进落实。2019年年初，在昆明市机构改革的过程中，明确昆明市大健康发展领导小组办公室作为188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公室的内设机构，负责推进大健康发展具体工作，这为昆明大健康工作的全面安排部署、高位统筹、高效运转提供了坚实有力的组织保障。二是积极争取高位支持。昆明多次赴国家部委、省委省政府和有关部门，汇报昆明市大健康发展的思路，推进工作的情况以及需要国家和省支持的事项。国家发展改革委函复支持昆明大健康产业聚集发展，2019年2月，经国务院同意，国家发展改革委印发了《关于支持云南省加快建设面向南亚东南亚辐射中心的政策措施》，明确提出支持昆明市开展健康产业示范。云南省政府召开专题工作会成立领导小组并多次召集相关部门在资源配置、产业布局、行业发展等方面研究并支持昆明大健康发展。
（二）考察借鉴先进经验，大健康顶层设计逐步完善
昆明多次赴国内领先的大健康产业园区、知名企业交流学习，拜访专家团队、汲取发展经验。通过深入调研、梳理发展基础、思考产业布局，先后发布了《昆明市大健康发展规划（2016—2025）》、《昆明市大健康发展规划实施方案（2016—2020年）》、《昆明市健康服务业发展规划（2016—2020）》、《关于加快健康服务业发展的实施意见》等文本。2019年，编制印发的《昆明市大健康产业发展规划（2019—2030年）》，明确了昆明未来较长一段时间的大健康产业发展战略目标和发展方向，重点聚焦了医疗服务、健康产品、健康管理、健康养老、健身体育、健康旅游、智慧健康7大重点领域、27个方向、7个特色集群以及8大工程，不断拓展产业全覆盖、健康全过程、生命全周期的大健康产业体系，产业发展顶层设计逐步完善。为大力发展细胞产业，明确“六中心”+“九要素”的产业发展基本框架，为昆明大健康发展提供有效支撑。
（三）狠抓招商引资，推动大健康重点项目建设
为充分发挥重点项目对产业发展的支撑和带动作用，围绕高端医疗、生物医药、细胞产业、疫苗工程、中药材种植加工、养生养老、康体健身、健康旅游等大健康产业领域，通过采取领导带队招商、龙头企业以商招商、行业关键项目对口招商等多种形式，不断加大招商引资工作力度。市领导多次带队赴北京、上海考察拜访解放军总医院（301医院）、首都儿科研究所附属儿童医院等医疗机构，积极争取高水平医院到昆明共建区域医疗中心。市领导还多次带队赴北京、上海、杭州、深圳、东莞等地拜访东莞市恩联干细胞生物科技研究院、浙江连信科技公司、创业慧康科技公司、浙江迪安诊断技术股份有限公司等大健康知名企业和单位。2019年1月，昆明市与阿里健康科技（中国）有限公司签订战略合作框架协议。2019年6月，昆明市与中日友好医院签订远程医疗健康扶贫框架协议。2019年7月，昆明市与北京大学肿瘤医院签订国家区域医疗中心合作备忘录。2019年7月，昆明市与泰康保险集团股份有限公司签订战略合作框架协议。此外，昆明市还先后与阿里体育、爱仁医药科技、北京博奥生物等多家知名企业签订了战略合作框架协议，招商引资效果显著。经过一段时间的项目储备，建立了昆明市大健康重点项目库，截至2020年7月底，全市在库重点建设项目109个，通盈药业“双环铂”新药研发生产基地、鹏瑞利国际健康城、薇诺娜新中央工厂等一批大健康重点项目正加快建设。
（四）凝神聚力，有序推进国家植物博物馆建设
国家植物博物馆是昆明落实李克强总理的重要批示精神，依托昆明丰富的资源优势，建设的标杆性项目。在中国科学院有关机构和各界专家学者的鼎力支持下开展了大量前期工作，举办了国际专家咨询会及规划建设专家咨询会等多场会议。2018年8月，国家植物博物馆选址盘龙区茨坝片区，并形成了“馆库园”一体的建设和发展思路。2019年10月，正式签订《云南省人民政府 中国科学院 188bet体育_188体育投注-在线APP官网@合作共建国家植物博物馆协议书》，项目组织和机制保障得到加强，三方合力效应进一步凸显。2020年上半年，受新冠肺炎疫情影响，与国家有关部门沟通、设计单位等现场对接等遇到一些阻碍，但经主动克服困难，创新工作方式方法，保持工作节奏，国家植物博物馆规划建设工作扎实推进。一是充分发挥合作共建机制作用。自三方合作协议签订以来，国家植物博物馆展陈大纲编制和设计、项目建设目标顶层设计等，在中科院大力支持下，由中科院在滇机构牵头开展，为项目提供了强力而有效的科学支撑。二是争取国家层面立项。云南省政府和中国科学院共同行文向国务院报送请示，请求支持国家植物博物馆项目在国家层面进行立项。经程连元书记亲自协调和带队赴京汇报，市政府分管领导和市大健康办正多渠道与国家发改委对接争取。三是深入推进规划设计工作。继续完善国家植物博物馆核心区修详规及主馆建筑方案；《国家植物博物馆园区总体规划》、《国家植物博物馆片区综合交通规划》、《国家植物博物馆主馆可行性研究报告》等要件均编制完成，正在与设计方案协同调整完善。四是积极推进展陈设计工作。编制完成了《国家植物博物馆（主场馆）展陈大纲》。目前正在启动展陈设计方案编制和展陈设计团队的招标准备工作。五是提前开展运维研究工作。开展国家植物博物馆的详细功能落位建议、国家植物博物馆的品牌化路径、国家植物博物馆管理运维组织结构研究等，形成了《国家植物博物馆文化品牌与产业运营管理研究报告》并开展了中期咨询。六是项目保障工作稳步推进。国家植物博物馆核心区内原有建筑物大部分已拆除，具备了主馆建筑施工条件，周边环境更新改造明显提速。多措并举，筹集建设资金，为项目顺利推进提供充分的保障。且已将国家植物博物馆项目列入今年审计计划，将按程序强化项目资金监督管理。
（五）夯实健康城市基础，织牢人民健康体系网
在医疗卫生方面：一是积极争取国家优质医疗资源向昆明倾斜。2019年，成功与首都医科大学附属北京胸科医院、首都医科大学附属地坛医院、中日友好医院等6家国内顶尖医疗机构签订医疗卫生合作协议，与北京大学人民医院共建专家工作站，与解放军总医院远程医疗合作正式上线启动。其中，依托昆明市延安医院、昆明市第一人民医院与首都医科大学附属北京朝阳医院合作共建全国首个高原呼吸病学研究中心；依托昆明市经开区人民医院与北京大学肿瘤医院合作共建国家肿瘤区域医疗中心；依托广安门医院滇中新区分院建设国家中医区域医疗中心，开启了京昆、沪昆医疗合作的新篇章。二是强化基层医疗服务能力，优化公共卫生体系建设。持续推动县级公立医院提质达标晋级，2019年，昆明已有6家县级医院通过省级提质达标验收工作。积极落实中医药法的相关配套制度，加快中医药事业发展。实施全民健康工程和基层能力提升行动，督促推进10个基层慢病管理中心和心脑血管救治站建设。持续推进“五大中心”建设，提升危急重症救治能力，2019年共完成5个胸痛中心、4个卒中中心、3个创伤中心的建设工作，建立完善了区域协同的急诊急救服务网络。扎实开展基本公共卫生服务项目，继续实施“关爱妇女儿童健康行动”。做好符合条件的60岁以上户籍老年人免费接种23价肺炎疫苗工作，截至2019年12月，昆明已完成接种394008剂次，2019年任务完成率109.53%。 三是深入推进爱国卫生运动，积极开展医养结合工作。顺利通过2018年国家卫生城市复审，三次蝉联国家卫生城市荣誉称号。安宁市、石林县，安宁市温泉街道、青龙街道也顺利通过国家卫生城市（乡镇）复审。昆明已获得养老服务资质的医疗机构有19家、开设老年病科的二级以上医院30个、开设安宁疗护科的医疗卫生机构1个、护理院2个、康复医院6个、康复医疗中心1个。目前，91%的养老机构能够提供医疗服务；100%的医疗机构开设老年人就医绿色通道。四是持续推动“互联网+医疗健康”建设。出台了《昆明市促进“互联网+医疗健康”发展行动计划》，基本建成昆明市电子病历信息系统，推进云南省基层医疗卫生机构管理信息系统与家庭医生签约管理系统数据互联互通。
在药品制造方面：一是发挥中医药优势，支持疫情防治。疫情发生以来，云南白药、昆明中药厂、鸿翔科技等企业及时恢复生产，确保了清肺抑火胶囊、羚翘解毒片等治疗用中药以及麻黄、甘草、杏仁等中药饮片的稳定生产和供应。云南省药监局开辟绿色通道，快速审批了省中医医院和中医药大学第一附属医院的健体抗疫合剂、清瘟解热合剂，市中医院的七龙天胶囊、清肺解毒胶囊等医疗机构制剂，并在全省范围内的新冠肺炎定点救治医院调剂使用。植物药业的参脉注射液进入第六版诊疗方案推荐的在新冠肺炎临床治疗期使用的中药注射剂名单。在本次疫情防治过程中，多种有效方药和中成药得到广泛应用。二是指导、协调重点企业抓好防疫物资生产。在各级各部门的通力协调下，我市重点药企积极引进、建设口罩和防护产品等急用物资生产线。植物药业在最短时间内完成医用一次性防护服生产设备及原材料采购、车间改造、设备安装调试和人员培训等工作，严格按照审批流程组织开展试生产、送检、申报和现场检查工作，并最终在20天内成功取得医疗器械注册证。2月27日获省药监局颁发医疗器械注册证后，植物药业医用一次性防护服生产线正式开工投产，全面启用后实现日产防护服400套。昆药集团在疫情发生后，第一时间向云南省红十字会紧急捐赠价值300余万元的现金和物资用于驰援湖北及云南新冠肺炎疫情地区，同时按照省疫情防控指挥部的指示紧急复产磷酸氯喹片，于2月22日出厂120万片磷酸氯喹片，全部免费用于抗击新冠肺炎疫情。云南白药为应对疫情迅速引进一次性医用口罩生产线，日生产量达10万只，首批口罩3月底投放市场。三是贯彻落实省、市关于支持企业有效应对疫情稳定经济增长的政策措施，减轻企业负担。认真落实省工信厅《加强疫情防控物资保障十条措施》、市政府《关于支持企业有效应对疫情稳定经济增长若干政策的通知》有关要求，做好重点企业融资需求摸排。按照市政府工作要求，加快推动《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于促进生物医药产业高质量发展的十条政策（试行）》出台，目前已报市政府审定。
在养老服务方面：昆明市连续8年将养老服务体系项目建设和质量提升建设列为政府重要工作和10件惠民实事，全市各级各部门通过进一步完善政策制度、加大资金扶持、做好兜底养老服务、加强对困难群众保障、探索农村互助养老新模式等措施，不断推进养老服务业健康发展。一是完善政策制度。先后制定出台《昆明市实施“春风化雨行动”加强养老助残救助工作的实施意见》、《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见》，并配套出台了《昆明市民办养老机构规划土地政策若干规定（试行）》、《昆明市民办养老机构资金补助办法（试行）》和《昆明市民办养老机构管理办法（试行）》等文本，2018年，研究编制《昆明城市老年人设施188bet体育_188体育投注-在线APP官网@（2018—2035）》，进一步规范和完善了养老服务体系建设。2019年3月，出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，通过政策制度引领，有效地激发了社会力量参与养老服务的积极性。二是积极探索农村互助养老新模式，大力发展社区和居家养老服务。为加快构建居家社区机构相协调、医养康养相衔接的养老服务体系，目前全市共建成331个社区居家养老服务中心，已投入运行的290个。同时，为尽快补齐农村养老的短板，昆明在晋宁区试点了“爸妈饭桌”、“以地养老”等互助养老模式，盘龙区以开设社区“爱心食堂”服务老年群体、呈贡区以医养结合及政府购买服务、官渡区以智慧养老为主要试点内容，广泛探索社区和居家、农村养老服务。目前各试点区已基本形成试点经验，待国家验收后将在全市推广。结合居家和社区、农村养老服务改革试点，为确保城乡社区居家养老服务中心正常运转，我市通过第三方评估，对正常运行的城乡社区居家养老服务中心给予每个2.4万元运营补助。三是加快推进“互联网+智慧养老”服务业发展。按照“完善政策体系，统筹各类资源，优化发展环境，规范服务标准，提升服务能力”总体目标要求，我市出台了《昆明市关于加快推进智慧城市建设的实施意见》、《昆明市“互联网”+养老信息平台建设实施方案》，全面推进我市养老服务信息化建设，盘龙区、官渡区投入资金近1.2亿元，利用信息网络技术，建立“互联网+智慧养老”服务平台，依托服务平台和GPS信息服务，整合“居家宝”、“爱心通”、“汇费通”、“一部手机办事通”等服务系统资源，联动“110”、“120”、社区医疗卫生机构、社会组织、购物超市等社区服务网，为有需求的老年人提供健康安全监控、医疗保健、送医送药、家政服务、精神慰藉和代购等形式多样的服务。四是持续推进养老院服务质量建设，建立养老服务行业风险分担机制。按照国家和省的安排部署，结合昆明实际，认真对照养老院服务质量116项标准，特别是对照56项基础指标、28项必达指标，按照“一地一案”、“一院一策”要求，认真组织各养老机构排查，针对存在的问题加大整治力度。3年来，全市共关停并转32家养老机构，风险防控能力得到较大提升，服务质量得到较大提高。2019年对养老机构实施了等级评定工作，全市四级养老机构3家、三级8家，二级13家、一级1家。为强化我市养老机构责任意识和保险意识，降低运营风险，维护老年人的合法权益，昆明制定统一保险方案，通过政府出资，引导养老机构参与，积极推动实施全市养老机构责任保险工作。
在康养旅游方面，一是打造具有国际影响力的健康旅游业。充分利用昆明“世界春城”的环境禀赋，大力发展现代科技、传统医药与生态环境相叠加的国际健康旅游产品。一是积极发展高端医疗服务和国际健康旅游，瞄准国际市场打造以体检、健康管理、医疗服务、康复疗养、特许医疗、医学美容和抗衰老、生殖健康、国际健康会展服务等为特色的产业链条。二是加快中医健康旅游示范基地建设，发展集高端医疗、国际商务、康复、休闲疗养于一体的健康旅游品牌。三是推动运动医养旅游规模化发展，培育照护康复、抗衰老以及运动扭伤康复等医疗产业，全力将昆明市打造成为国际医养型康复旅游目的地。四是以高原特色赛事品牌为支撑，全面发展马拉松、高原健跑、自行车、球类比赛等大众休闲运动项目，打造几项具有国际知名度和影响力的品牌运动赛事。五是支持以社会力量为主体，深度整合提升健康旅游产品和服务项目策划、线路设计、业态培育、运营管理、宣传推广水平，提高产业发展质量和效益。六是支持医疗机构取得国际医疗质量管理认证，与国际健康保险机构建立合作关系。
二是发展多样化康复疗养服务业。依托昆明市独特的气候条件和丰富的温泉、冷泉、森林、山地、高负氧离子空气、生态农产等资源，以及民族医药等特色，通过药浴、针灸、中药民族药药疗等多样化服务形式，面向国内外市场提供高品质健康疗养、慢性病疗养、职业病疗养、运动康复、老年病疗养等健康产品和服务。立足原有的疗养机构，建立面向高端客群的康复疗养基地，打造与国际接轨的康复疗养项目。创新智慧健康养老智能传感、监测分析等关键技术，加强相关机构与健康管理类可穿戴设备、便携式健康监测设备、智能养老监护设备等硬件融合对接，整合健康养老数据管理与服务系统，提供更加便捷、精准、高效的健康养老服务。
三是推动“健康+现代农业+旅游业”融合发展。加强标准化生产与GAP生产基地建设，提高中医药标准化生产水平。制定中药种植业标准化生产技术规范，集成肥水管理、病虫害防控等一系列关键技术。加强健康农产品质量检测，建立质量追溯制度，保障产品质量。做精做优具有绿色健康食品功效的地方作物和水果瓜菜品种，突出营养和健康导向，建设标准化特色果品、作物基地，全面推进农业产品结构调整，发展特色健康食品、保健品产业。培育家庭农场、合作社、专业大户和龙头企业等新型经营主体，推动“企业+基地”“企业+基地+农户”等新兴经营模式，提高组织化水平。加快培育健康农业龙头企业，鼓励重点农业企业、大型健康食品加工出口企业加大研发投入，延伸拓展健康农产品加工物流、营销推广、信息服务环节，优化健康农业产业链分布结构，推动高附加值产品开发利用，提高综合效益，推动昆明健康农业提质增效。
（六）健康城市品牌宣传效果显著
一是在大型会议会展中充分宣传昆明健康城市品牌形象。成功策划组织2017年、2018年农博会、2018年第5届南博会昆明大健康综合展区展示工作。成功举办第三届昆明大健康国际论坛，牵头组织多场包括对日本有关商会访昆、外国使节团访昆、云台会等活动中的昆明大健康推介活动，并接洽美国圣地亚哥郡、英国利物浦市、澳大利亚贸易委等来访，以及国家、兄弟省份和云南省内多个团队的专题调研。在2019年商洽会上，利用会展的专题版面和全新制作的“昆明大健康宣传片”向海外各界人士推介了昆明大健康的发展，同时将宣传片投放至昆明各主要街道LED显示屏，营造全社会关心关注大健康发展的浓厚氛围。以“2019中国（昆明）大健康产业博览会” 、“2019中国云南·印度文化周暨2019昆明中印瑜伽大会”等会议会展为契机，搭建昆明市与国内外大健康行业领域的各界合作交流的平台，吸引更多的企业家来昆洽谈投资。二是丰富宣传媒介，多渠道扩大宣传覆盖面。围绕2020年突如其来的新冠肺炎疫情，《健康之城》杂志连续发行3期新冠肺炎疫情专刊，“健康昆明城”微信公众号进行更新报道，及时向公众发布此次疫情有关情况，号召广大市民做好个人防护措施，深挖昆明市在抗疫情工作中取得的成效和未来产业发展的潜力。经历此次新冠肺炎疫情，国民的健康意识空前提高，人们对医疗服务、康养保健、防护用品、强身健体的需求明显加强，社会投资也更加关注健康领域的发展。昆明通过开办大型广播节目《大健康时代》，一方面通过灵活互动的广播节目，全面有深度的向公众倡导大健康理念，普及健康生活方式，另一方面深入发掘优质有潜力的大健康企业，积极营造全市上下共同发展大健康的浓郁氛围。该节目自今年5月播出以来，每天收听人群约60万，网络在线收听人群每天约1.3万，邀请嘉宾30余人，涵盖了公立医院专家医生、大学教授、中医养生专家、汽摩运动国内领军人物、健康产业投资机构负责人等大健康各领域的专业人士。三是做好如新华网、云南广播电视台等省、市级媒体的采访报道。2019年初，昆明市在中央广播电视总台《中国经济生活大调查》发布的2018—2019年度美好生活指数最高的10个省会城市和直辖市榜单中，取得了“美好生活城市”这一殊荣，市政府主要领导赴京领奖并接受专访，在央视频道、全国范围内宣传推介了昆明大健康的发展。2020年，在昆明市推动经济社会高质量发展新闻发布会上向中央、省市媒体以及各新媒体平台宣传推介了昆明大健康发展的各项举措和未来发展方向。在中共中央宣传部“学习强国”学习平台上刊载了《昆明将重点打造“三大品牌”城市形象IP》等4篇文章；在云南日报、昆明日报、人民网均刊登了大健康相关文章；并在凤凰网、掌上春城等多个新媒体平台上也多次刊登昆明大健康发展有关内容，昆明打造健康城市品牌效应日渐凸显。
三、下一步工作计划
根据第145177号人民代表建议内容，市人民政府办公室将积极采纳并支持配合有关部门开展工作。
一是在夯实健康城市基础方面，配合有关部门合力推进国家区域医疗中心建设，争取更多优质医疗资源在昆落地。加大公共基础设施投入，以疾病控制为中心，强化基层医疗和疾病控制体系相结合，优化公共卫生系统建设，增强基层医疗机构服务能力。积极发挥公办养老机构托底作用，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。
二是在大健康产业发展方面，依托中国医学科学院医学生物学研究所、沃森生物、赛德特生物等重点企业和项目，积极发展新型疫苗、基因及细胞、再生医学、精准医疗服务，加快生命科学创新领域的培育和发展。积极推进通盈药业“双环铂”新药研发生产基地等重点项目建设，支持本地药企的提升改造，用好用足省政府出台的加快生物医药产业高质量发展的有关政策，不断优化健康产品制造体系。鼓励建设涵盖医疗康复、养生保健、健康养老等复合型养生养老服务机构，不断提高康养服务整体水平。继续打造精品体育赛事，盘活现有公共体育资源，引进前沿技术，做强健身体育产业。大力开发复合型健康旅游产品，促进健康旅游向高端医疗服务、特色康复疗养和休闲养生协同迈进。
三是在强化健康品牌的营销推广方面，将继续做好“健康昆明城”微信公众号及《健康之城》杂志的管理运维，借助传统媒体和新媒体平台，拓宽宣传渠道，树立健康城市品牌形象。同时，加强在对外交流、招商引资等重大活动中集中展示和传播昆明健康理念、倡导健康生活方式的工作力度，提升健康城市品牌的国际影响力。
感谢您对大健康工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
（联系人及电话：李娜 0871-67435134）
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2020年8月17日
