昆政笺〔2020〕59号
尊敬的叶建州委员：
您在政协第十二届云南省委员会第三次会议的提案《关于建设云南中医药文化城的提案》（第120300439号）交188bet体育_188体育投注-在线APP官网@研究办理，现答复如下：
一、项目基本情况
（一）昆明市中医药文化建设发展情况
1.文化基地建设。石林杏林大观园、昆明中药厂有限公司2018年被列为云南省中医药文化宣传教育基地；2018年3月云南白药集团股份有限公司、昆明石林杏林大观园被国家旅游局、国家中医药管理局列为全国第一批中医药健康旅游示范基地创建单位。昆明石林杏林大观园为国家4A级景区，占地500余亩，以展示、普及中医药文化为导向，以旅游休闲为载体，以促进中医药文化传承为内涵，是云南省独具特色、全面体验中国传统中医药文化的新型文化康养小镇。
2.中医药文化传承保护。中医药是民族文化及古代医学的瑰宝，传承和保护也是中医药文化工作的重点。目前姚氏中医妇科疗法已列入省级非物质文化遗产。根据《国家中医药管理局办公室关于推荐申报第五批国家级非物质文化遗产代表项目的通知》（国中医药办新函〔2019〕175号），2019年推荐昆明圣爱中医馆姚氏中医妇科疗法为国家级非物质文化遗产项目，项目尚在审核中。2020年经昆明市文化旅游局批准，呈贡陈氏正骨术、黄家医圈中医药文化、滇南百草膏被列入市级第五批非物质文化遗产（传统医药）。
3.昆明中医药健康产业发展。结合云南省优越的自然条件，发挥云南生物多样性、气候多样性的自然优势，共同建立中药材生产基地；充分发挥中医的特色和优势，积极探索康养中心和健康小镇等医养结合项目，共同打造高端旅游医疗品牌；鼓励依托旅游胜地、休闲度假区域，建设集休闲养生、健康养老、中医保健、医疗康复等复合型医养机构。如：由昆明圣火药业（集团）投资的“杏林大观园”项目、诺仕达集团投资的“七彩云南·滇池国际养生养老度假区”、拟以广安门滇中分院为平台共同打造中医特色健康产业园区等项目融入中医养生保健、中医药文化、中医药种植行为一体的中医药健康产业园项目。
4.中医药对外合作交流。积极融入国家“一带一路”“面向南亚东南亚辐射中心”建设以及昆明自贸区建设中。2020年，根据《关于组织申报云南省中医药服务贸易重点项目重点企业（机构）及中医药服务出口基地的通知》（昆商务〔2020〕46号）推荐一心堂药业股份有限企业、圣爱中医馆为云南省出口中医药文化服务贸易企业；昆明市中医医院为中医药出口服务基地，目前项目正在审批中。
（二）项目用地情况
1.按照国务院批复的《昆明市城市总体规划（2011-2020）》，云南中医药大学白塔校区位于昆明主城核心区域，是昆明未来发展的核心区域，该区域的功能定位为以商贸、金融、旅游服务、文化、信息服务等现代服务业，高新技术产业为主的综合型城区。结合昆明市未来发展思路，昆明城市总体规划中已明确高等教育设施用地向呈贡新区雨花片区集中，为发展国际教育提供空间，因此云南中医药大学白塔校区所在地块用地性质规划控制为：B-商业服务业设施用地及部分S-道路与交通设施用地。
2.云南省教育厅2012年7月16日上报云南省政府办公厅《云南省教育厅关于在昆迁建高校老校区资产保留有关意见的请示》（云教财〔2012〕76号），已对云南中医药大学白塔校区校产处置提出明确意见：“云南中医药大学白塔校区昆明市政府作为中央商务核心区（CBD）统一规划，建议可纳入统一规划，拟在符合昆明市中央商务核心区（CBD）改造规划的条件下，采用BOT模式筹集资金对白塔校区进行升级改造，建成新兴城市综合体。”（详见附件）鉴于以上情况，188bet体育_188体育投注-在线APP官网@在结合盘龙区人民政府组织编制《昆明中心城区盘龙区控制性详细规划梳理》时，结合省教育厅意见及昆明城市总体规划要求，将云南中医药大学白塔校区控规用地性质规划为B2/B1-商业商务用地及部分S1-城市道路用地，该规划成果经公示听证后，已于2016年1月28日经市政府批复同意。
二、项目存在问题
（一）与片区发展定位不相符。昆明市作为中国面向东南亚、南亚开放的门户城市，世界知名旅游城市和宜居城市，西部地区重要的中心城市之一。按照昆明未来的发展思路及昆明城市总体规划确定的城市定位及发展方向，云南中医药大学白塔校区位于北京路沿线核心商业商务集中区范围，未来将作为昆明市城市核心CBD区域进行重点打造。打造建设集商业商务服务、国际交流合作于一体的“云南中医药文化城”的理念，也是顺应社会、经济发展，对中医药文化传播、产业发展起到积极作用。但是若云南中医药大学白塔校区教育用地性质不变，将与以商业商务性质为主导的CBD区域的发展定位导向不符。
（二）建设内容与用地性质不匹配。提案中提出建设综合性、多功能“云南中医药文化城”项目，对应的用地性质类别应包括B1-商业用地、B2-商务用地等。A3-教育科研用地只能进行高校、学校、科研事业单位基础设施及其附属设施建设。若不调整用地性质，建设内容与用地性质不匹配，将无法实施建设。
三、工作建议
（一）参加全国中医药文化宣传教育基地遴选
全国中医药文化宣传教育基地包括5大类：场馆类、遗址遗产类、教育科研机构类、医疗机构类、企业类。2019年国家中医药管理局发布《全国中医药文化宣传教育基地管理暂行办法》《全国中医药文化宣传教育基地基本标准（2019）年》，对场地设施、基地管理、文化宣传、内涵建设作出了规范。全国中医药文化宣传教育基地每年遴选1次，由省级中医药管理局推荐。依据《云南省卫生厅关于印发云南省十二五中医药文化宣传教育基地建设工作方案和云南省中医药文化宣传教育基地建设标准的通知》，省级也开展有文化宣传教育基地遴选。
目前，在“云南中医药文化城”项目尚未成熟落地的情况下，可优先申报创建“全国中医药文化宣传教育基地”。云南中医药大学白塔校区，办校历史悠久，地理优势突出，专业领域有较高的引领、示范龙头作用，具备基地遴选要求，建议尽快向省级中医药管理局推荐参选，参选后若后期涉及到校舍改建、修缮事宜，市自然资源规划局等职能部门将积极做好审批服务保障。
（二）以政府为主导确定改造模式、规划方案及建设要求
为了实现建设“云南中医药文化城”，辖区政府作为控规编制主体，建议以辖区政府作为主导，立足昆明市商务核心区，在符合片区发展定位，满足上位规划要求的情况下，统一规划，分步实施。合理确定项目开发模式、编制规划方案、细化建设要求等内容。
感谢您对昆明城市建设以及中医药文化事业发展的关心和支持。以上答复如有不妥，请批评指正。
188bet体育_188体育投注-在线APP官网@
2020年8月19日
（联系人及电话：付卉 0871-63100636）
