昆健领办发〔2020〕7 号
李天明委员：
您提出的《关于加快发展大健康产业打造大健康高端服务特色区的建议》的提案收悉，现答复如下：
一、基本情况
大健康产业是覆盖人的生命全周期、健康全过程，与人的健康紧密相关的全部产品和服务的产业统称，贯穿一二三产业，范围广、链条长、关联性大，融合性强。昆明是享誉全球的“春城”， 是中国面向南亚东南亚开放的门户，生态良好，生物多样性、民族多样性优势突出，具备发展大健康的独特条件。发展大健康产业，是昆明建设“中国健康之城”的根本动力，是云南打造世界一流健康生活目的地的战略举措，是落实“健康中国 2030”战略的必然要求。您提出的《关于加快发展大健康产业打造大健康高端服务特色区的建议》，对于昆明市结合实际，不断推动大健康高端服务发展具有很好的启发、指导意义。
二、工作进展
（一）大健康产业项目推进情况
截止 2020 年上半年，大健康产业重点项目 111 个，计划总投资 3694.29 亿元，2020 年计划投资 528.12 亿元，目前累计完成投资599.11 亿元，占总投资的15.11%；2020 年上半年完成投资53.267亿元。按项目投资规模来看：百亿元以上项目 16 个，十亿元至百亿元项目 31 个，亿元至十亿元项目 44 个，亿元以下项目 20 个。按项目行业分类来看：分别是健康农业、健康工业、健康服务业三类。其中：健康农业项目 10 个（中草药种植），计划投资 39.81亿元，完成投资 11.24 亿元；健康工业项目 25 个（含医药、健康食品、健康用品生产制造项目），计划总投资 99.65 亿元，完成投资 19.01 亿元；健康服务业项目 76 个，计划总投资 3824.81 亿元，完成投资 568.85 亿元。医疗建设项目计划总投资 190.21 亿元，累计完成投资 23.41 亿元；制药项目计划投资 128.42 亿元，累计完成投资 23.38 亿元；康养项目计划投资 1706.97 亿元，累计完成投资 155 亿元；健身体育项目计划投资 32.5 亿元，累计完成投资 0.89 亿元；旅游项目计划投资 1716。42 亿元，累计完成投资 380.94 亿元；健康食品项目计划投资 148.95 亿元，累计完成投资 9.81 亿元；智慧健康项目计划投资 30.75 亿元，累计完成投资 0.01 亿元。按项目建设性质来看：新建项目 29 个，在建项目 51 个，拟建项目 31 个。
（二）完善大健康产业顶层设计
为加快落实“健康中国 2030”战略，率先在全国高举大健康旗帜，建设面向南亚东南亚的大健康高地，打响“中国健康之城”新名片，重塑昆明竞争新优势，依据《“健康中国 2030”规划纲要》、《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国共产党昆明市第十一次代表大会报告》、《昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件，市政府于 2016 年制定并印发了《昆明市大健康发展规划（2016—2025 年）》，成为科学指导全市大健康发展的行动纲领，是编制大健康发展相关188bet体育_188体育投注-在线APP官网@的重要依据。为进一步明确全市大健康产业发展重点和空间布局，昆明市于 2019 年制定了《昆明市大健康产业发展规划（2019—2030 年）》，结合昆明优势和特色提出了昆明大健康产业发展主要涵盖的医疗服务、健康产品、健康管理、健康养老、健身体育、健康旅游、智慧健康 7 大重点领域。为进一步夯实《昆明市大健康产业发展规划（2019-2030 年）》明确的发展重点，围绕健康医疗、经济复苏等内容，昆明市围绕“昆明市健康医疗产业国际化”和“疫后经济应对”两个主题完成了两项课题研究，形成了《关于高质量 推进昆明市健康医疗产业国际化的实施方案》、《昆明市大健康产业复苏与健康之城建设相关经济政策建议》两个研究报告，为昆明市大健康产业的发展指明方向、明确路径，奠定下一步工作基础。与阿里体育在充分调研的基础上，昆明市结合实际组织拟定了《打造大健康健身体育产业“310+1”项目 发展昆明市体育数字经济建议书》，以促进健康体育产业发展。
（三）与国内外高端机构合作新建国际医疗中心
一是积极引进国内优质医疗资源，开展合作办医。目前全市13 所市、县区医院与国内北京安贞医院、北京中日友好医院、解放军总医院、上海交通大学医院附属上海儿童医学中心、复旦大学附属华山医院、上海中医药大学、四川大学华西医院等近 30 所优质医疗机构、知名医疗企业（集团）、研究机构开展合作办医、 技术引进、人才引进、人员培训等医疗卫生合作，市政府、市卫生健康委和各医疗机构与国内优质医疗资源单位签署合作项目 37 项，项目合作取得突破性进展。
二是拓展合作空间，积极引进国际优质医疗资源。近年来， 我市进一步加强与东南亚国家的合作，并与美国、英国、法国、意大利等欧美发达国家医疗机构建立了良好的合作关系。市延安医院、市第二人民医院与泰国清迈大学在心血管、老年病、医养结合护理与中长期照护等方面开展交流合作，助力市延安医院心脏大血管外科保持国内领先水平，达到国际先进水平；市第一人民医院与法国巴黎笛卡尔大学健康医学院建立友好合作，互派访问学者，共建生物实验室，联合培养医学生；昆明市儿童医院与波士顿儿童医院建立医疗卫生合作，联合举办国际儿科医学高峰论坛。
三是配合推进国家心血管病和呼吸区域医疗中心建设。积极配合省卫生健康委和云南阜外心血管病医院、云南省第一人民医院推进国家心血管病区域医疗中心和国家呼吸区域医疗中心建 设，其中国家心血管病区域医疗中心项目已取得用地预审意见、规划选址意见和防震选址意见书、可行性研究报告的批复，并完成拟征用土地的勘界、调规工作等项目建设前期工作；国家呼吸区域医疗中心已完成项目选址，现正在进行项目地块征地拆迁、优化调整项目规划设计方案等项目建设前期工作。
（四）着力推进“互联网+医疗健康”建设
一是按照省卫生健康委“一部手机办事通—我要看病”第一期 预约挂号工作要求，辖区内所有综合或中医三级医院、人口 30 万以上的县级综合医院均结合自身信息化建设水平及工作实际，按 要求开展了“互联网+医疗健康”为民惠民活动，昆明市延安医院等12 家医院已全部上线，运行正常稳定。已建立覆盖全市二级以上公立医院的“滇医通”预约挂号平台，预约就诊时间可精确到 1 小时以内，患者可通过 app 挂号、缴费、查询门诊处方明细、检验检查结果以及进行诊间支付。
二是开展远程医疗合作。昆明市 7 家三甲医院与解放军总医院开展了远程医疗合作。昆明市妇幼保健院开通了深受欢迎的远 程胎监项目，宜良县远程心电监测项目持续运行良好。
三是积极推进智慧药房建设。市中医院、市妇幼保健院与云 南白药中药饮片智能煎药配送中心、康美智慧药房生产运营中心 2 家代煎中心合作，实现中药代煎送到家服务，方便患者用药。
四是为促进昆明市“互联网+医疗健康”发展，2020 年 3 月 10 日昆明市医保局下发了《昆明市医保局转发省医保局关于完善“互联网+”医疗服务价格和医保支付政策指导意见的通知》（昆医保通〔2020〕25 号），明确了昆明市“互联网+”医疗服务项目的申报条件，申报程序和价格确定，以及对特需“互联网+”医疗服务的管理等工作，为昆明市开展“互联网+”医疗服务提供了政策依据。
（五）有效促进“中医药健康服务”发展
一是充分发挥中医的特色和优势，积极探索康养中心和健康小镇等医养结合项目，共同打造高端旅游医疗品牌；鼓励依托旅游胜地、休闲度假区域，建设集休闲养生、健康养老、中医保健、 医疗康复等复合型医养机构。如：由昆明圣火药业（集团）投资的“杏林大观园”项目、诺仕达集团投资的“七彩云南·滇池国际养生养老度假区”、以广安门滇中分院为平台共同打造中医特色健康产业园区等项目融入中医养生保健、中医药文化、中医药种植为一体的中医药健康产业园项目。
二是以“治未病”理念为核心，以慢性病管理为重点，提供中医体质辨识、亚健康调理、季节养生等中医药预防保健特色服务。 全面融入家庭医生签约制度建设，开展 0-3 岁及 65 岁人群中医体质辨识中医药公共卫生服务项目。市中医医院设立“治未病”中心， 医院体检中心将体质辨识纳入体检内容之一。
三、下一步工作
（一）协调推进资源整合
昆明市将从以下几个方面对现有资源进行整合，促进昆明形成健康医疗产业面向南亚东南亚市场的人流和物流中心，推动大健康高端服务加快发展：
一是继续引进国内外优质医疗资源。重点瞄准引进全国排名前 100，具有国内一流医疗技术和科研能力，在国际上有一定地位和影响力的优质医院，包含国家区域医疗中心承建医院、国家医学中心依托医院、知名院士或国家临床重点学科带头人及团队。重点争取 3 个合作办医项目即首都医科大学附属北京儿童医院与昆明市儿童医院共建区域性儿科医疗中心、北京大学肿瘤医院与经开区共建区域性肿瘤医疗中心、中国中医科学院广安门医院与市政府及滇中新区共建中医医疗中心项目取得实质性进展。
二是打造区域健康医疗产业中心。在继续配合推进国家心血管病和呼吸区域医疗中心建设的同时，抓住国家建设区域医疗中心的战略机遇，利用云南自贸区的政策红利，提升昆明市医疗服务、生物制药、康复疗养，保险金融、国际化医疗结算中心等能力，提升健康医疗产业对外的综合服务能力。结合云南自贸区（昆明）建设所遵循的原则，坚持开放优先，树立全球定位意识，瞄准产业价值链高端，持续深化国际交流合作，构建更广泛的利益共同体；坚持改革引领，破除高质量发展的机制障碍，促进要素资源有序自由流动、高效配置，推动经济更高质量、更有效率、更可持续；坚持创新驱动，不断推进开放创新、制度创新、产业创新，形成新旧动能接续转换的生态体系；坚持国际拓展，深度参与中国—东盟自由贸易区、澜沧江—湄公河次区域合作、孟中印缅经济走廊建设，强化“一带一路”重要节点作用。将云南自贸区（昆明）打造成为中国健康医疗产业走向南亚东南亚市场的出口基地和物流中心。
三是强化国际学术交流和人才培养。建立专项基金支持在职医务人员的专业技术能力和涉外经营管理能力培养，支持和培养南亚东南亚健康医疗服务人才，强化与南亚东南亚健康医疗的学术交流和患者交流。
（二）推动产业融合发展
一是按照《昆明市医保局转发省医保局关于完善“互联网+”医疗服务价格和医保支付政策指导意见的通知》（昆医保通〔2020〕25 号）等有关文件精神，指导医疗机构积极开展“互联网+”医疗健康服务，促进昆明市“互联网+”医疗健康服务的发展。加大力度宣传推进“互联网+医疗健康”发展的政策措施以及工作中取得的 成效，加强舆论检测和引导，积极回应社会关切，为“互联网+医 疗健康”发展创造良好的社会环境。
二是加强中医药服务机构建设。加快推进中国中医科学院广安门医院滇中新区分院国家区域诊疗中心，市中医医院省级区域诊疗中心（骨伤科、肛肠科）建设，形成辐射全省、西南地区影响力高的区域诊疗中心。构建以国家、省级区域诊疗中心为龙头， 各级各类中医医疗机构和其他医疗机构中医科室为骨干，基层医疗卫生机构为基础，集预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系，提供覆盖全生命周期的中医药服务。
三是开展中医特色健康管理。将中医药优势与健康管理结合， 探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。加强中医养生保健宣传引导，利用多种形式传播中医养生保健知识，提高中医药健康素养。
四是发展中医药健康产业。以“健康春城、中药养生、休闲养老、医疗卫生”为核心，以“健、食、养”为延伸，全力发展健康产业，构建昆明大健康生态圈，以大健康引领带动全市经济社会转型发展。充分发挥中医药“治未病”的独特功效，推动建立政府、企业、社会组织等多方参与的文化宣传体系，打造昆明中药品牌。 重点讲好生态资源优势、道地药材品质保障、百年云药技术支撑、 民族医药文化瑰宝等绿色云药故事。
五是着力发展工业大麻产业。抓紧筹建首期昆明国际工业大麻产业园，落实支持工业大麻产业的政策措施，加强工业大麻行业禁毒监管工作，搭建关于工业大麻产业的研发中心（研究院）、 大麻素提取合成中心、企业总部中心、科技成果转化中心、产品展示体验中心、检测检验中心、交易中心的“七中心”产业支撑平台，加快设立工业大麻产业发展基金。
（三）持续推进医疗产业国际化
一是推动医疗基础设施建设、医疗服务（标准、接口、流程）、健康医疗产品生产流通、公共卫生安全管理合作、健康医疗产业人才队伍建设、健康城市影响力提升国际化。
二是医疗服务方面引进国际健康医疗组织和机构，推动健康 医疗服务体系接轨国际；科技发展方面联合现有的医疗机构和高 校，筹建联合病理研究院和分子诊断中心；人才培养方面设立健 康医疗产业国际化专项研究及培训基金；投资发展方面引进国外 保险公司的健康险部分；药品管理方面建立仿制药研发平台，建 立医疗保健品保税仓，开展国际患者同步用药；设备管理方面开 展医疗器械注册人制度试点和加快质子放射治疗系统等大型创新 医疗设备审批；健康医疗服务体系国际化方面按照优先、培育及 扶持三阶段完成昆明健康医疗服务体系的国际化。
感谢您对昆明市大健康产业工作的关心和支持。以上答复，如有不妥，请批评指正。
（联系人及电话：石晶 67435134）
昆明市大健康发展领导小组办公室
2020 年 8 月 19 日
