各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会，各直属机构：
为认真贯彻习近平总书记关于艰苦奋斗、勤俭节约一系列重要指示批示精神，进一步落实2020年市政府工作报告中“更加牢固树立过紧日子思想，加强财政支出管理”要求，有保有压优化财政支出结构，开源节流确保收支平衡，更好地集中有限财力支持疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，将积极的财政政策落到实处，现就加强支出预算管理有关事项通知如下：
一、提高政治站位，牢固树立过“紧日子”思想
当前，在应对经济下行压力、抗击新冠肺炎疫情关键时期，市县两级各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位，率先垂范，充分认识在当前形势下厉行节约、过“紧日子”的重要性和必要性，强化大局责任、增强忧患意识，将过“紧日子”作为重要政治任务扛在肩上、抓在手上，发扬艰苦奋斗优良作风，勤俭节约、力戒浮华，上下联动、齐心协力，制定并严格落实开源节流、增收节支、勤俭节约办事业各项措施，把能省下的钱坚决省下来，推动过“紧日子”要求落地见效。
二、坚持开源节流，进一步压减一般性支出
（一）严格控制“三公”经费支出。按照“零增长”原则，当年财政拨款安排的“三公”经费总预算数与各分项预算数均不得突破上年预算规模；严格执行人大批准的“三公”经费预算，坚决杜绝无预算或超预算开支“三公”经费；年末“三公”经费结余资金一律不办理结转。
1. 因公出国（境）经费支出。严格执行“经费先行”审核制度，从严控制“热门”国家和热点旅游城市访问团组，综合考虑国际疫情影响，除重大外事活动及国际学术交流活动外，原则上暂不安排因公出国（境）经费。
2. 公务接待支出。严格按照接待标准提供住宿、用餐、交通等公务接待服务，严格控制陪同和随行人数，不得擅自扩大公务接待范围和提高接待标准，不得在接待费用中列支应由接待对象负担的费用；严禁以会议、培训、课题研究等各种名义列支、转移、隐匿接待经费开支。
3. 公务用车支出。车辆购置经费不得超过批复的预算数，不得超标准选配豪华型或顶配型车辆；公务用车严格执行定点保险、定点维修、定点加油规定。
（二）严格规范差旅费管理。严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动；严格执行差旅费报销规定，有关费用由所在单位承担或派出单位承担；除按规定报销城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费外，严禁报销其他费用和补贴；严格执行缴纳市内交通费和到基层公务出差缴纳伙食费等有关规定；住宿费应在规定标准内按实际支付房费报销，严禁按报销标准包干使用。
（三）精简和压缩会议培训。精简会议数量，严格执行会议费开支范围和标准；按照会议定点管理要求，市县两级各部门应当到会议定点场所召开会议，在协议价格内结算费用；大力提倡以视频会议代替传统会议，降低会议成本，提高会议效率；2020年各部门会议费支出一般不得高于上年决算数。压缩各类培训，各部门要对各类培训进行清理整合，压缩培训项目和天数，节约培训经费开支。严禁在会议费、培训费中列支公务接待费。
三、坚持精打细算，硬化预算执行约束
（四）严把支出审核关。优先保障“六稳”、“六保”重点任务，支持高质量发展、生态文明建设、创新发展等项目，其余非刚性非急需支出一律暂缓安排。严格事前、事中、事后审核把关，市、县财政部门要切实加强对业务主管部门每一笔专项资金分配方案及资金拨付的审核，合理有序安排支出；各业务主管部门要加强对每一笔专项资金分配环节的审核；项目实施单位要加强对资金使用环节的审核，确保资金规范使用。
（五）严格追加预算支出。严格执行本级人大批准的预算，未经法定程序不得调整。严禁在国家、省、市规定外新出台增支政策。
1. 人员经费支出。超编人员财政一律不安排人员经费和公用经费；严禁超规定比例聘请编制外人员、未经批准擅自增加或提高临聘人员工资标准；严格执行国家、省关于工资和津补贴的政策规定，严禁以任何方式或理由违规发放津补贴。
2. 新增项目支出。严格执行部门年初预算，硬化预算约束，严禁无预算或超预算安排支出。杜绝预算追加或调剂的随意性，年内预算执行中新增的临时性、应急性、不可预见性等支出，优先通过部门预算调剂解决。
（六）削减低效无效支出。大力压减一般性、非重点项目支出，坚决取消不必要的项目支出，各部门应定期对项目资金执行情况进行梳理。对项目已实施完毕、不需再支付的结余资金，因政策调整或实施条件变化、无法按原定用途继续使用的预算资金，年内不再支出的预算资金，皆应及时缴回财政统筹。
（七）加快项目预算执行。各部门作为预算支出的责任主体，要切实强化主体责任，结合本单位2020年度工作计划，严格按照整体预算支出进度要求，切实加强预算执行管理。省级下达的转移支付资金，需进行二次分配的，市级主管部门必须尽快提出分配方案报市人民政府审批，并于30日内下达至县级（上级有其他时限要求的除外）。加快政府采购项目预算执行，年初预算安排的项目，必须于8月底前完成政府采购合同备案工作；对9月底仍未开展采购的项目，资金收回财政统筹；年内新增的采购项目，应于10月底前完成政府采购合同备案工作。同时，要加快地方政府债券资金拨付使用。
（八）严防基层运行风险。各县（市）区人民政府和各国家级、省级开发（度假）园区管委会要强化主体责任落实，确保基本民生、基层运转不出问题。严格按照“县级为主、市级统筹保障”的原则，牢固树立“三保”与疫情防控、经济发展并重的理念，坚持“三保”支出在财政支出中优先安排，保障国家和省级制定的基本民生、工资发放和机构运转政策落实到位。严禁将上级财政安排用于保基本民生、保基层运转的各类转移支付资金挪用于其他建设项目；一旦发现有上述情况的，将严肃问责、处理到人。
四、坚持讲究绩效，提高资金使用效益
（九）优化财政资金统筹配置。市、县财政部门要进一步加大一般公共预算与政府性基金预算的统筹力度，严格落实国有资本经营预算35%调入一般预算的要求，统筹安排好存量资金和上级转移支付资金，切实调整支出结构，提高资金使用效益。优化财政专项资金管理，改变“基数+增长”的管理模式，按照“撤销退出一批、压减调整一批、归并整合一批”原则，加大专项资金清理整合力度，优化专项资金分配方式，切实将财政资金集中配置到最需要的领域和环节，促进财政资金集约使用。
（十）全面实施预算绩效管理，强化结果运用。市县两级部门要牢固树立“花钱必问效，无效必问责”的绩效理念，将绩效管理贯穿预算管理全过程。加强预算绩效目标管理，科学设置绩效目标，扎实开展绩效运行监控。对重大政策和项目组织开展绩效自评及绩效监督，对绩效评价结果不好的项目要依规及时调整，优化配置资源，确保重大、急需项目的实施。加大重大建设项目财政承受能力评估，建立项目绩效评价结果、预算执行进度、预算评审结果、结转资金规模和审计检查情况与项目资金安排挂钩机制，实行支出进度与部门预算安排、转移支付挂钩机制，强化监督结果运用。
五、坚持强化监管，督促完善工作机制
（十一）进一步加强资金管理使用。各级各部门要加快兑现各级党委、政府已出台的各项涉及疫情防控、“六稳”、“六保”等重点领域的既定政策，做好预算信息公开工作。加强财政专项资金监管，重点对扶贫资金、抗疫特别国债等直达资金及教育、医疗、卫生等民生资金使用情况开展监督检查。严肃查处违法违规行为，保障财政资金安全规范使用和各项政策取得实效。
（十二）健全完善经费管理制度体系。各级各部门要制定相应的配套制度，进一步修订、完善部门财务规章制度和内控制度，坚决堵塞漏洞，防范风险。要严格经费开支报销审批管理，严格执行国库集中支付、政府采购和公务卡制度，统一使用“云南省预算单位会计核算系统”进行会计核算，严禁违规从零余额账户向实有资金账户划转资金，严禁摊派和转嫁费用。
当前全市财政收支形势严峻，市县两级各部门要切实提高政治站位，从党和国家事业发展的高度，从改革发展稳定大局出发，坚持向内挖潜、优化结构，把政府带头过紧日子的工作要求落实落细，继续不折不扣落实减税降费政策。集中财力统筹支持疫情防控、“六稳”、“六保”等重点任务，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，奋力夺取疫情防控和实现全年经济社会发展目标双胜利。
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2020年9月7日
（此件公开发布）
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政府带头过紧日子 严控“三公”经费支出
