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根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）和《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》（环大气〔2018〕179号），以及《云南省人民政府关于印发云南省打赢蓝天保卫战三年行动实施方案的通知》（云政发〔2018〕44号 ）、《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公室关于印发〈昆明市柴油货车污染治理攻坚战实施方案〉的通知》（昆政办〔2019〕68号）等国家、省、市政府关于蓝天保卫战和柴油货车污染治理攻坚战的有关要求，昆明市生态环境局起草了《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于划定高排放非道路移动机械禁止使用区域的通告》（以下简称《通告》）。

为了让公众更好地了解《通告》情况，现将相关问题解读如下：

一、《通告》的出台背景

现阶段我国对出售和使用的非道路移动机械未采取号牌登记管理，无需上牌也不需到相关机构备案。在日常使用过程中维修保养只能靠企业或个人自律，由于非道路移动机械流动性强，使用时间和地点无规律、适用范围广、型号种类多，污染控制技术水平落后，污染物排放量大等问题，正逐渐成为影响空气质量的重要来源。随着我市经济和城市建设的迅猛发展，非道路移动机械的活动水平持续上升，污染日益显现。

近年来昆明市先后出台了一系列大气污染防控措施和办法，但缺少针对非道路移动机械大气排放污染防治管理措施，是移动源管理的薄弱环节。据调查统计，全市非道路移动机械排放等级较低的国I及以前标准的柴油非道路移动机械占到了40%以上，排放超标率也高达30%以上。为此，加强对非道路移动机械排气污染管控，加快划定高排放非道路移动机械禁止使用区域，减少非道路移动机械的大气污染物排放，是贯彻落实市委市政府全力打好污染防治攻坚战的要求，是推进全市环境质量持续改善，加快打造生态文明建设排头兵示范城市和“美丽中国”典范城市的迫切需要。

二、制定《通告》的主要依据

（一）《中华人民共和国大气污染防治法》

第五十一条 机动车船、非道路移动机械不得超过标准排放大气污染物。禁止生产、进口或者销售大气污染物排放超过标准的机动车船、非道路移动机械。

第五十六条 生态环境主管部门应当会同交通运输、住房城乡建设、农业行政、水行政等有关部门对非道路移动机械的大气污染物排放状况进行监督检查，排放不合格的，不得使用。

第六十一条 城市人民政府可以根据大气环境质量状况，划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。

第一百一十四条 违反本法规定，使用排放不合格的非道路移动机械，或者在用重型柴油车、非道路移动机械未按照规定加装、更换污染控制装置的，由县级以上人民政府生态环境等主管部门按照职责责令改正，处五千元的罚款。

（二）《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）明确，“加强非道路移动机械和船舶污染防治。开展非道路移动机械摸底调查，划定非道路移动机械低排放控制区，严格管控高排放非道路移动机械，重点区域 2019 年底前完成”。

（三）《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》（环大气〔2018〕179号）明确，“各地依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域，重点区域城市 2019 年年底前完成，其他地区城市 2020 年 6 月底前完成。”

（四）《云南省人民政府关于印发云南省打赢蓝天保卫战三年行动实施方案的通知》（云政发〔2018〕44号 ）要求，“加强非道路移动机械和船舶污染防治。开展非道路移动机械摸底调查，划定非道路移动机械低排放控制区，严格管控高排放非道路移动机械。”

（五）《云南省人民政府办公室关于印发〈云南省柴油货车污染治理攻坚战实施方案〉的通知》（云政发〔2019〕37号）要求，“加强排放控制区划定和管控。各地要依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域，重点区域2019年底前完成，其他州、市2020年6月底前完成。”

（六）《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公室关于印发〈昆明市柴油货车污染治理攻坚战实施方案〉的通知》（昆政办〔2019〕68号）要求，“依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域，2019年底完成。”

三、对《通告》的主要内容解读

《通告》共四条，未设章节，重点对以下几个方面的内容进行了规定：

（一）非道路移动机械种类及高排放标准：

1．本通告所称非道路移动机械，是指装配有柴油发动机的移动机械和可运输工业设备，主要包括但不限于：挖掘机、装载机、推土机、压路机、沥青摊铺机、起重机、旋挖机、强夯机、履带吊车、内燃桩工机械和叉车，以及其它适用于《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》（GB36886-2018）要求的非道路移动机械。

2．高排放标准。有下列情形之一的属于高排放非道路移动机械：

（1）所装配的柴油发动机为《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国Ⅰ、Ⅱ阶段）》（GB20891-2007）中的国Ⅰ及以前标准（2009年10月1日前生产）的；

（2）污染物排放超过《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》（GB36886-2018）中的Ⅲ类限值的，其中机械的排气不透光烟度（光吸收系数）增加0.25m-1。

（二）实施时间和禁用区域：自2021年1月1日起，昆明市二环线（含）以内区域禁止使用高排放非道路移动机械。

（三）编码登记：在本市使用的非道路移动机械，应按照生态环境主管部门的有关规定进行编码登记。

（四）管理要求：

1．在本市使用的非道路移动机械，排放的大气污染物不得超过规定排放标准，鼓励优先使用新能源或清洁能源非道路移动机械。在高排放非道路移动机械禁止使用区域使用的非道路移动机械，应符合本通告规定。

2．执行应急抢险救灾工程使用的非道路移动机械不受上述措施限制。

3．违反本通告规定的，由有关部门依法予以处理。

四、需要说明的主要内容

（一）高排放非道路移动机械是指所装配的柴油发动机为国Ⅰ及以前标准（2009年10月1日前生产）和污染物排放超过Ⅲ类限值的（GB36886-2018）。

1．拟定我市非道路移动机械高排放标准为国Ⅰ及以前标准（2009年10月1日前生产）主要考虑到一是我市城市发展建设以及市场需求等因素，避免“一刀切”，且该标准已是我国非道路移动机械环保标准中的最低要求。二是根据前期摸排我市受限制使用的机械占比已达40%。三是参照了部分省会城市的划定情况，其高排放禁用区域为国Ⅰ及以前标准（2009年10月1日前生产）。

2．污染物排放超过Ⅲ类限值主要依据是《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》（GB36886-2018）中明确了“限定区域内可选择执行非道路移动柴油机械烟度排放的Ⅲ类限值。”

（二）禁用区域范围为二环路（含）以内，主要考虑该区域是中心城区，人口密集且环境敏感，限制高排放机械使用能控制其污染物排放改善环境空气质量。其次我市首次对高排放机械进行管控，应适当给予机械所有者缓冲时间。工作从中心城区入手，根据实际和管理要求再逐步扩大。

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相关文件及解读：

1.188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于划定高排放非道路移动机械禁止使用区域的通告

2.一图读懂《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于划定高排放非道路移动机械禁止使用区域的通告》