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公平竞争审查制度是加快完善社会主义市场经济体制、推进国家治理体系和治理能力现代化、优化营商环境的重要举措。为建立健全公平竞争审查第三方评估机制，推动实施昆明市第三方评估审查，昆明市公平竞争审查工作部门联席会议办公室召集人单位（昆明市市场监督管理局）通过政府采购的方式引入第三方评估机构对联席会议成员单位（21个）和昆明市政务服务管理局开展了公平竞争审查制度实施情况评估。现将昆明市公平竞争审查情况公示如下：

一、工作部署落实情况

2017年昆明市印发了《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》、《昆明市公平竞争审查联席会议制度》，标志着昆明市正式实施公平竞争审查制度，建立了工作机制。几年来，召集人单位认真履行工作职责，召开了联席工作会议4次，传达市委、市政府工作要求，部署政策措施清理专项行动，开展业务培训，推动全市公平竞争审查整体工作进展。至2020年初，21个成员单位均建立了机关公平竞争审查工作方案工作机制，2020年8月，联席会议办公室增补昆明市政服务管理局、昆明市应急管理局为昆明市公平竞争审查工作部门联席会议成员单位。

二、文件评估总体情况

2017年1月1日之后，参与评估审查的22个单位共发布规范性文件5081件，涉及市场经济主体的增量文件有1752件，按照“谁制定、谁审查、谁负责”的原则，各单位对1666件规范性文件进行了审查，自审自查率为95%。21个成员单位列入审查范围的1752份文件中，有5件涉嫌违反公平竞争审查标准（详见附件）。

（一）工作成效明显

昆明市21个成员单位均已明确了内部审查机制、建立工作协调机制、完善实施细则、开展宣传培训。全市各级各部门纵横联动、齐抓共管、协同推进，形成了公平竞争审查制度持续深入推进的良好局面。

（二）工作落实有力

昆明市21个成员单位涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，均已纳入公平竞争审查范围。22个单位涉及市场主体的1752份文件，形成公平竞争审查表共1666份，文件自我审查率达到95%。其中：13个单位自审自查率均为100%，5个单位自审自查率达90%以上，基本实现“应审尽审”，推进了公平竞争审查工作制度的有效落实。   

（三）工作机制完善

随着制度的不断深化，各单位自我审查、程序优化、提炼经验相结合的工作机制不断完善。一是多措并举培育审查工作高质量推进。制定单位审查流程图、建立公平竞争审查专项清理与定期会议分析制度、审查程序嵌入OA系统流程等方式提高审查质量和效率。二是积极开展多样化宣传培训，加强人员能力建设。采取制定领导干部学习计划，建立学习培训制度和制作宣传手册等方式提升审查人员的审查意识和业务水平。三是强化审查监督保障“紧箍咒”。运用责任追究、不定期组织督查等方式，强化制度刚性约束，确保了落实文件抽查的制度化、规范化、常态化。

三、存在问题

一是22个单位有5份文件涉嫌违反公平竞争审查标准，审查实际效果有待进一步提升。二是各单位普遍存在征求意见缺失、利害关系人认定不清等问题。三是各单位对政策措施的公平竞争审查理解认识不到位，人员能力不够的问题凸显。目前，昆明市公平竞争审查制度推进落实已初见成效，但政策制定机关对政策措施审查的自主性、专业性、公开性亟待加强。

四、下一步计划

（一）细化审查规范及开展专题调研

一是细化审查规范。借鉴先进发达地区做法，加快制定《昆明市公平竞争审查操作指南》，通过明确标准内涵和列举表现形式的方式，进一步明确具体审查的标准及运用方向，即市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、经营行为规范、资质标准等方面的操作规范和做法，实现“条条有对应，件件有着落”。针对目前各单位漏审、错审的现象，以评估审查全覆盖为目标，采取提报文件清单“地毯式”的方式进行增量审核及存量清理，引入专业力量进行业务指导，对“不确定”的文件逐件落实，做到“可以判”、“判得准”。二是开展审查政策效应调研。选择重点单位开展公平竞争审查专题调研，充分了解各单位公平竞争审查工作开展情况，做到“底数清、情况明”。

（二）强化审查考核评估

一是建立公平竞争审查专业化队伍。加强公平竞争审查专业化队伍建设，适时引入第三方评估审查及专业资源，同步积累审查人才与专家资源。二是建立公平竞争审查考核机制。建立公平竞争审查考核刚性约束长效机制，进一步增强正面激励和负面约束，强化各单位的主体责任和监督责任。三是持续开展定期评估。鼓励有条件的单位按照《昆明市公平竞争审查工作第三方评估实施方案》，开展第三方评估审查，明确对第三方评估的适用范围、评估方法、评估程序、评估结果运用等基本问题以及第三方评估机构的基本资质条件，建立科学系统的政策措施实施效果评估体系，推动政策制定机关有序开展第三方评估工作。

（三）创新评估方式和建设审查结果公示窗口

一是采取合作审查的竞争评估方式，实现初步评估和深度评估相结合。由政策制定机关进行初步审查，视情况交由第三方进行核查和深度审查评估。二是建立社会公开渠道。建立审查结果、审查经验做法的公开渠道，促进信息公开走向制度化，例如开展全市公平竞争审查制度宣传周活动，加强政策解读和舆论引导，提升社会公平竞争意识，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。

五、监督方式

公民、法人或其他组织发现单位有涉嫌违反《公平竞争审查实施细则（暂行）》标准的政策措施，可以向昆明市市场监督管理局反映，我们将及时予以处理。电话：0871-64165768；邮编：650034。

附件：

1．执行公平竞争审查制度情况表

2．限制竞争政策文件目录清单

昆明市公平竞争审查联席会议办公室

（昆明市市场监督管理局代章）

2020年10月13日

附件1

执行公平竞争审查制度情况表

附件2

限制竞争政策文件目录清单