关于昆明市第十四届人大五次会议第145050号建议答复的函
杨利荣代表：
您提出的《关于加强磷石膏规模化循环利用，助力建设环境友好型城市的建议》建议收悉，经我局认真研究，现答复如下：
一、基本情况
昆明市磷矿资源丰富，为我省磷矿资源重要产区。昆明市磷矿资源主要分布在安宁、晋宁、东川、海口等地区。20世纪90年代以来，昆明市磷化工行业得到了较快发展，主要磷化工产品的产量，在全省乃至全国同行业中占有重要地位。随着昆明市磷化工行业的不断发展，作为磷化工产品生产过程的副产物磷石膏的排放也逐年增加。进入“十三五”以来，我国磷石膏年均排放量超过7000万吨，云南省磷石膏年均排放量超过全国年均排放量的五分之一，而昆明市作为云南省磷复合肥重要产区，磷石膏年均排放量占全省比重较大。
为贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策，在昆明市委市政府的支持下，昆明市在磷石膏的循环利用方面做了很多探索。安宁、东川等地已开始建设工业资源综合利用基地，云南吉麟科技有限公司、云南天安化工有限公司、云南祥丰化工有限公司、昆明市东川金水矿业有限公司、昆明川金诺华股份有限公司、华新水泥有限公司、云南中洲海绵城市建材有限公司、云南镟淦科技有限公司等一批企业已开始着手磷石膏的循环利用。同时，许多企业与科研机构积极尝试将磷石膏运用于磷石膏建筑石膏粉、装饰建材（纸面石膏板、纤维石膏板）、墙体材料（磷石膏烧结砖、磷石膏免烧砖、磷石膏砌块）、磷石膏矿渣水泥、水泥缓凝剂、水泥的矿化剂等建材领域。
但是由于缺乏处理磷石膏中所含杂质不良影响的技术支撑、与其他同类型的建材相比磷石膏建材产品价格未形成优势、磷石膏建材产品应用受运距影响大等原因，长期以来昆明市磷石膏处置主要以堆存为主，磷石膏综合较低，磷石膏规模化循环利用工作进展缓慢。
二、意见办理情况
关于加强磷石膏规模化循环利用，助力建设环境友好型城市的建议，您提出了包括“加快制定完善我省磷石膏资源化标准体系”“加快规模化、高值化综合利用技术和产品的推广应用”“出台激励政策，鼓励企业技术创新及扩大市场应用空间”等5条建议。建议很好，具体且可行。
进入“十三五”，在市委、市政府的高度重视下，我局为推动昆明市磷石膏规模化循环利用工作，做了大量工作，现向您做简要汇报。
（一）参与《云南省磷石膏建筑墙体应用技术规程》制定
在建设工程中推广使用磷石膏生产的建材产品，大部分产品已有国家和行业的产品标准和安装使用图集规范。但是部分工法和施工工艺还需结合昆明实际情况，因地制宜制定地方标准。2019年，在云南省住房城乡建设厅组织下，我局作为参编单位参与了《云南省磷石膏建筑墙体应用技术规程》的编制。该规程适用于民用及工业建筑填充内墙、低层建筑承重墙。主要技术内容包括墙体材料与设计指标、磷石膏砌块填充墙、磷石膏条板填充墙、磷石膏砂浆喷筑速凝复合填充墙、冷弯薄壁型钢—磷石膏砂浆复合承重墙、装配式设计、制作、安装、防护、验收及维护等内容。该地方标准编制完成后，将由省住建厅组织专家评审，评审通过后由省住建厅发布。待该标准发布后，我局将及时在全市范围内组织宣贯，以推动我市磷石膏的市场应用。
（二）大力支持云南省建材协会成立“磷石膏专委会”
2020年，为进一步加快昆明市磷石膏资源综合利用，推进新型磷石膏建材的生产及应用，我局下属事业单位昆明市墙体材料革新和推广节能建筑办公室与云南省工信厅墙体材料革新办公室一道，积极支持云南省墙体材料协会成立“磷石膏专委会”。目前，“磷石膏专委会”成立申请已向省民政厅相关部门报告，后续筹备工作正在有序开展中。“磷石膏专委会”的成立将进一步加强我省磷石膏生产利用企业、科研院所间的沟通交流，以共同推动磷石膏循环利用技术研究，推动磷石膏新型建材项目建设和磷石膏建材的推广应用。
（三）积极号召磷石膏新型建材企业赴2020年云南建博会参展
2020年8月6日至8日，第十一届云南国际建筑及装饰材料博览会（云南建博会）在昆明滇池国际会展中心隆重举行。为进一步提高社会对磷石膏建材产品的生产流程、工艺、用途以及优势的了解，我局积极号召昆明市磷石膏新型建材企业作为参展单位参展。云南建博会期间，我局相关处室赴云南建博会现场进行实地宣传讲解，全面介绍新型石膏产品的性能与特点，进一步宣传新型石膏建材无害化、环保化知识。
（四）深入生产及利用磷石膏企业调研磷石膏建材产品相关情况
为进一步了解昆明市磷石膏相关建材产品在研发、生产、推广、使用等方面的情况，我局多次赴磷石膏生产企业、科研院所、磷石膏建材产品生产企业、房地产开发企业、施工企业开展调研。针对企业提出的昆明市磷石膏建材产品原材料运输成本高、市场销量有限、技术力量不足等问题，积极探索解决办法，加快磷石膏产品在建设领域推广应用工作。
（五）严格磷石膏建材产品管理，做好磷石膏建材产品备案登记
今年以来，为进一步规范昆明市磷石膏建材产品使用和管理，确保建筑工程质量安全，我局本着为企业服务、为行业发展负责的精神，对进入昆明市建筑市场的磷石膏建材产品生产企业实行备案登记管理，确保昆明市磷石膏建材产品质量始终处于受控状态。对符合备案条件、申请材料齐全的企业，在规定的审核时限内提出初审意见，并及时安排现场检查验收。验收合格的在规定时限内给出审核意见，并及时将备案材料报送省级部门。目前，我局正为云南镟淦科技有限公司开发的磷石膏基砂浆办理备案手续。
（六）扎实推进磷石膏建材产品价格信息服务工作
磷石膏建材进入昆明市建材市场以来，我局多管齐下，不断扩大信息采集范围，及时掌握磷石膏建材市场行情波动，为科学合理发布昆明市建材价格信息收集第一手资料。同时，定期发布磷石膏建筑材料市场价格信息，为昆明市建设工程科学合理定价的基础和保障。
三、下一步工作计划
下一步，我们将认真汲取人大建议提出的意见，结合我局职能，重点做好以下工作：
（一）向省政府建议设立磷石膏建材推广专项资金
建议省政府出台磷石膏推广相关意见政策文件，并设立磷石膏建材推广专项资金，专门用于支持磷石膏建材科研工作、磷石膏建材企业发展以及使用磷石膏建材试点工程的推广，并重点向保障性住房、安居工程、新农村项目以及超高层建筑等项目进行倾斜。
（二）协调解决我市磷石膏建材企业土地问题
磷石膏建材企业要发展，要扩大生产规模，扩大经营，就必须解决土地问题。然而，因项目可减免税收，对地方财税收入贡献不大，地方政府和开发园区对新型墙体材料、水泥应用产业（预拌砂浆、预拌混凝土）等项目态度消极，土地问题几乎是制约所有新型墙体材料企业、磷石膏缓凝剂等磷石膏建材企业进一步发展所存在的共性问题。故请省政府协调解决新建、改建、扩建磷石膏等新型建材企业用地问题。
（三）加强磷石膏建材产品与建筑节能、绿色建筑、绿色建材、装配式建筑的融合发展
适应省市建筑节能、绿色建筑、绿色建材、装配式建筑发展需要，积极引导磷石膏企业发展适用于装配式混凝土结构、绿色建筑的磷石膏建材产品。接下来，我局将以建筑节能、绿色建筑、绿色建材、装配式建筑发展为契机，加大力度推动磷石膏产品推广应用，助力磷石膏循环利用。
（四）加大力度推广、扶持磷石膏建材产品
我局将联合县区住建局在磷石膏建材产品推介、建设工程示范、验收等方面进行帮助指导。对于符合相关规定和程序的磷石膏规模化循环利用项目，可向属地住建局申请利用新墙材专项基金沉淀资金进行项目扶持，特别重大的项目可通过属地住建局向市住建局进行申报。
（五）进一步做好磷石膏建材价格服务工作
作为负责昆明市辖区内工程建设材料价格信息的收集发行工作及造价指标、指数的测算的行政部门，我局将进一步扩大磷石膏建材产品价格信息收集渠道，做好原始数据的收集整理，科学合理发布昆明市磷石膏建材产品价格信息，全面助力昆明市磷石膏规模化循环利用。
感谢您对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
昆明市住房和城乡建设局
2020年8月17日
