关于政协昆明市十三届四次会议第134133号提案答复的函
罗锋、张建委员：
您二位提出的《关于昆明市城镇老旧小区改造中存在问题困难的对策建议 》提案收悉，现答复如下：
一、提案内容
（一）建立多元的资金筹措机制
一是运用市场化方式吸引社会力量参与，提升社会资金的参与度。政府既要做好引导工作，鼓励社会主体积极参与改造，还需要充分挖掘老旧小区改造的增值潜力，研究制定能吸引社会参与的融资模式。充分调动市场主体积极性,激发社会活力,探索形成产业联盟支撑的可持续未来社区建设模式。鼓励和支持优质国资、民资、外资参与未来社区建设运营、管理服务；二是部分缺口资金采取小区原产权单位和居民自筹等方式，引导改造后的住宅小区居民分摊部分整治改造成本，对于扩大居住面积、修缮更新住房产权人专有的设施设备等项目支出，应由受益的住房产权人承担。
（二）弱化政府角色，提升公共参与度
在改造的起步阶段，政府可以作为主导方来实施老旧小区改造。但是，政府为老旧小区改造工作持续投入人力、物力和财力是不现实的，随着老旧小区改造工作步入正轨，应适当减小政府的介入程度，按照“谁受益谁参与”的原则，把老旧小区改造作为一个常态化的城市更新活动，整合居民、市场和社会力量来共同推进实施。
（三）以居民为中心，做实做深群众工作
老旧小区改造更新应坚持先民生后提升再配增的原则，从问题出发，顺应群众期盼，满足居民安全需求和基本生活需求，切实维护广大人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权。同时，加强统筹协调，强化基层组织建设，要充分发挥街道、社区、业主委员会等基层组织的主动性和积极性，动员小区居民通过协商形成共识，积极参与老旧小区改造，真正实现共建共治共享。
（四）建立“改造+长效治理”管理机制
老旧小区改造不仅要重视改造的前期策划和中期实施，更要注重改造完成后的长效治理，与物业管理制度工作配套进行，从根本上解决老旧小区产权混乱、脱管缺管的历史问题。建议在改造中因势利导，从完善小区物业管理体系和建立居民自治制度两方面着手建立老旧小区长效治理机制，同步确定小区管理模式、管理规章及居民议事规则，同步建立小区后续管理机制等，对改造成果进行维护管理的同时，也为实现社区治理体系现代化以及解决其他民生问题服务。
（五）严格落实民意调查，制定工程方案
根据地方财政、配套能力，充分调研老旧小区的实际情况及特点，做好小区居民民意调查，实行“一区一策”甚至“一栋一策”的政策，制定与之相适应的标准规范及项目实施方案，在设计阶段充分考虑居民合理诉求，使工程设计更具合理性、实用性和安全性。
二、基本情况
（一）工作落实情况。昆明市委市政府一直以来非常重视老旧小区改造工作。早在2016年，昆明就将城镇老旧小区改造作为提升城乡人居环境重要内容，研究下发了《中共昆明市委办公厅188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于印发昆明市进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016——2020年）的通知》，强化组织领导，市、区、街道三级联动，先行先试，启动了城镇老旧小区改造工作，充分尊重民意，一院一策，分类改造，确保“因地制宜、完善配套、改善环境”。
按照国家、省对城镇老旧小区的界定，城镇老旧小区必须是2000年底以前建成、失养失修失管严重、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全的小区。经过梳理，我市将基础工作好、急需改造的小区列出计划，向省住房和城乡建设厅上报了年度改造计划，省级于2019年12月和2020年2月分别下达我市2019年度263.31万平方米、31551户，2020年度200万平方米、36364户的任务目标。2019年11月13日，市政府召开全市老旧小区改造工作部署会，对工作任务进行了分配； 2019年12月6日，组织各县（市）区牵头单位、主城区重点街道召开老旧小区改造现场推进会，到开工建设的呈贡区晨光小区改造现场观摩。
为确保按期开工，市住建局分别于2020年3月和6月对年度任务繁重的区县进行了现场督查，督促各县区加快工作进度。3月24日市政府目督办下发《关于对城镇老旧小区改造工作进行立项督查的通知》，对开工不理想的县区责令按期开工。
（二）工作推进情况。2016—2019年，昆明共投资3.43亿元，完成83个老旧小区的改造工作，改造面积573.48万平方米。按照省里的要求，城镇老旧小区改造2019年任务需于2020年3月前开工、于10月前竣工；2020年任务于6月底前开工、于10月前竣工。
截至目前，2019年工作任务涉及全市12个县区，已完成改造面积37.92万平方米、5792户、48个小区（院落）。未完工项目涉及233.71万平方米、30407户、213个小区（院落），其中，约占80%的项目已基本完成主体工程，还有零星改造内容处于施工阶段，预计于7月底完工率达到90%以上。
2020年工作任务涉及全市11个县（市）区，已完成前期工作准备、进入招投标程序和进场施工项目涉及87.22万平方米、14774户、89个小区（院落），按面积计算占年度任务的43.61%。
（三）资金筹集情况。一是积极争取中央补助资金，2019年改造项目争取到财政部住建部25436万元专项资金和国家发改委5630万元基础设施建设资金，2020年改造项目争取到9122万元财政部住建部专项资金和国家发改委4329万元基础设施建设资金。二是统筹协调市级各项补助，2019年6月统筹市级项目前期工作经费200万元用于2019年改造项目。2020年5月有4个县区84.59万平方米、60个小区、涉及16276户、654栋楼，打包向市发改委申报项目前期费，目前暂未下达资金。三是积极协调管线单位配合改造，与管线单位无缝对接，管线改造计划与全市年度改造计划保持一致，协调管线单位先期对小区红线范围外管线工程进行改造，2019年任务中16个小区争取到管线单位51.2万元资金支持。四是落实居民合理出资，2019年任务中26个小区居民出资193.09万元。
（四）市级配套政策制定情况。2020年6月，我市出台了《昆明市城镇老旧小区改造实施方案》，明确了三种改造类型和31项改造内容：一是基础设施保障类，包括：房屋防水措施处理、雨水管修理更换、化粪池清理、给水管道保养修缮、架空线清理、消防通道清理、水电一户一表改造、燃气管道敷设入户、照明设施改造、路面修缮、楼道扶手踏步更换修补等内容；二是基础设施提升类，包括：5G网络建设、公共充电设施建设、排水整治（有条件的进行雨污分流）、增补单元消防设施、楼道墙面粉刷、小区楼栋标识、单元防盗门修理更换、房屋外立面整治、增设小区安防设施、增设环卫设施、机动车非机动车停车区域整治、屋顶太阳能改造、小区绿化提升、加装电梯等内容；三是完善公共服务类，包括：无障碍通道设置、公共活动空间建设、室外健身器材设置、养老抚幼场地、文化服务设施、信报箱快递柜增设、其他便民设施等内容。同时，建立联审联批联验机制，简化审批流程，提高工作效率。
三、下一步工作计划
（一）提高居民参与度。进一步加强政策宣传，形成良好氛围，争取得到广大群众的理解和支持，做深做实民意调查工作，小区居民全程参与改造前的意见征询、改造内容的选定、改造中的工程监督和改造后的长效管养，根据小区实际情况制定“一院一策”改造方案。
（二）积极拓宽筹资渠道。建议省级出台“以奖代补”政策，对改造效果好、居民满意度高的项目进行奖励，用于老旧小区后续的维护管养改造。在政府继续投入资金的基础上，引导小区居民出资，运用市场化方式，以配建停车设施、快递服务站点等方式吸引社会力量参与。
（三）建议适当放宽工作时限。进一步加强政策宣传，争取得到更多群众的理解和支持，加大管线迁改协调力度，加快推进我市城镇老旧小区改造工作，确保于年内完成2019、2020年度老旧小区改造任务。
（四）建议完善管线单位参与改造的政策。管线单位要积极配合老旧小区涉及的管线梳理和改造，管线单位通过直接投资、落实资产权益等方式参与改造老旧小区。对涉及水电气“一户一表”改装的，要给予一定的减免优惠。
（五）协调社区街道积极引进红色物业。协调社区街道，以党建引领红色物业为抓手，结合社区实际和居民需求状况，坚持以整合资源，凝聚社区党员、群众、党群连心桥为一体的总体目标打造党建引领红色物业，整体提升老旧小区长效治理能力。
感谢您二位对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
昆明市住房和城乡建设局
2020年8月28日
