关于政协昆明市十三届四次会议第134046号提案答复的函
民革昆明市委：
贵委提出的《关于科学有序推进我市老旧小区改造的建议 》提案收悉，现答复如下：
一、提案内容
（一）顶层设计层面
一是按照《关于做好2019年老旧小区改造的通知》要求，结合昆明市实际情况，抓紧制定我市老旧小区改造标准，编制改造内容清单，并由相关部门牵头制定技术规范和投资定额标准。二是制定我市老旧小区改造的时间表、路线图，划定具体改造区域（范围）、明确改造目标、推进时序步骤，防止一哄而起。尤其是将改造工作与迎接两大国际盛会的举办结合起来，将关键结点、重要骨干路网沿线的老旧小区纳入首批改造计划，优先实施。
（二）具体实施层面
一是尽快明确我市老旧小区改造的牵头单位，由其统筹市级补助资金，并对其他相关部门和条块的政策、资金等资源进行充分整合，例如：体育设施、无障碍设施等。二是将改造前期工作与群众工作紧密结合起来，倾听民声、集中民智，合理引导群众改造意愿，激发居民热情，对居民积极支持参与的小区优先予以支持，避免“剃头挑子一头热”。三是坚持先民生、后提升、再配增的原则，坚持实事求是、因地制宜，遵循改造标准，制定“一区一策”改造方案。
（三）保障措施层面
一是积极争取上级资金支持，把资金争取作为推动老旧小区改造的重要保障措施，按照国家、省要求，合理安排老旧小区改造年度计划，并做深做实前期工作，及时上报争取纳入中央补助计划。二是畅通项目审批流程，对老旧小区改造涉及到的相关审批流程，进一步予以明确、简化和规范，缩短项目相关手续办理周期。三是建管并重，在高质量完成改造任务的基础上，加强对工程设施的管理维护，逐步建立长效管理机制。
（四）把握好几个关键点
一是建议把老旧小区电梯加装作为突破口。老旧小区加装电梯涉及各楼层业主利益，涉及公共利益与个人利益，是考验群众工作能力的试金石。这一难点突破了，有利于住户群众在整体改造上达成一致意见，使其他改造内容实施水到渠成。建议对有条件且居民自愿出资加装电梯的小区予以重点突破，以此尽快积累群众工作经验，为水电气路基础设施改造提升、消防安全隐患排除等其他工程实施铺平道路。
二是建议把社会资金的引进作为创新点。引进有实力有经验的企业乃至市级平台公司，对小区停车泊位、电梯广告等公共资源进行盘点，利用小区公共资源撬动社会投资。采取试点方式，通过政府投入、居民分担、社会参与，多维度拓宽老旧小区资金筹集渠道，探索符合我市的改造资金投入模式。
三是建议把红色物业的引进作为着力点。结合社会治理体系和治理能力现代化要求，建议完善小区物业管理，尤其是大力倡导和引入红色物业，努力发挥党建引领作用，不断创新小区治理模式，提升基层治理能力。
二、基本情况
（一）工作落实情况
昆明市委市政府一直以来非常重视老旧小区改造工作。早在2016年，昆明就将城镇老旧小区改造作为提升城乡人居环境重要内容，研究下发了《中共昆明市委办公厅188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于印发昆明市进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016——2020年）的通知》，强化组织领导，市、区、街道三级联动，先行先试，启动了城镇老旧小区改造工作，充分尊重民意，一院一策，分类改造，确保“因地制宜、完善配套、改善环境”。
按照国家、省对城镇老旧小区的界定，城镇老旧小区必须是2000年底以前建成、失养失修失管严重、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全的小区。经过梳理，我市将基础工作好、急需改造的小区列出计划，向省住房和城乡建设厅上报了年度改造计划，省级于2019年12月和2020年2月分别下达我市2019年度263.31万平方米、31551户，2020年度200万平方米、36364户的任务目标。2019年11月13日，市政府召开全市老旧小区改造工作部署会，对工作任务进行了分配； 2019年12月6日，组织各县（市）区牵头单位、主城区重点街道召开老旧小区改造现场推进会，到开工建设的呈贡区晨光小区改造现场观摩。
为确保按期开工，市住建局分别于2020年3月和6月对年度任务繁重的区县进行了现场督查，督促各县区加快工作进度。3月24日市政府目督办下发《关于对城镇老旧小区改造工作进行立项督查的通知》，对开工不理想的县区责令按期开工。
（二）工作推进情况
2016—2019年，昆明共投资3.43亿元，完成83个老旧小区的改造工作，改造面积573.48万平方米。按照省里的要求，城镇老旧小区改造2019年任务需于2020年3月前开工、于10月前竣工；2020年任务于6月底前开工、于10月前竣工。
截至目前，2019年工作任务已完成改造面积104.73万平方米、17074户、69个小区（院落）。2020年工作任务已完成前期工作准备、进入招投标程序和进场施工项目涉及123.84万平方米、19897户、96个小区（院落）。
（三）资金筹集情况
一是积极争取中央补助资金，2019年改造项目争取到财政部住建部25436万元专项资金和国家发改委5630万元基础设施建设资金，2020年改造项目争取到9122万元财政部住建部专项资金和国家发改委4329万元基础设施建设资金。二是统筹协调市级各项补助，2019年6月统筹市级项目前期工作经费200万元用于2019年改造项目。2020年5月有4个县区84.59万平方米、60个小区、涉及16276户、654栋楼，打包向市发改委申报项目前期费，目前暂未下达资金。三是积极协调管线单位配合改造，与管线单位无缝对接，管线改造计划与全市年度改造计划保持一致，协调管线单位先期对小区红线范围外管线工程进行改造，2019年任务中16个小区争取到管线单位51.2万元资金支持。四是落实居民合理出资，2019年任务中26个小区居民出资193.09万元。
（四）市级配套政策制定情况
2020年6月，我市出台了《昆明市城镇老旧小区改造实施方案》，明确了三种改造类型和31项改造内容：一是基础设施保障类，包括：房屋防水措施处理、雨水管修理更换、化粪池清理、给水管道保养修缮、架空线清理、消防通道清理、水电一户一表改造、燃气管道敷设入户、照明设施改造、路面修缮、楼道扶手踏步更换修补等内容；二是基础设施提升类，包括：5G网络建设、公共充电设施建设、排水整治（有条件的进行雨污分流）、增补单元消防设施、楼道墙面粉刷、小区楼栋标识、单元防盗门修理更换、房屋外立面整治、增设小区安防设施、增设环卫设施、机动车非机动车停车区域整治、屋顶太阳能改造、小区绿化提升、加装电梯等内容；三是完善公共服务类，包括：无障碍通道设置、公共活动空间建设、室外健身器材设置、养老抚幼场地、文化服务设施、信报箱快递柜增设、其他便民设施等内容。同时，建立联审联批联验机制，简化审批流程，提高工作效率。
三、下一步工作计划
（一）提高居民参与度
进一步加强政策宣传，形成良好氛围，争取得到广大群众的理解和支持，小区居民全程参与改造前的意见征询、改造中的工程监督和改造后的长效管养。
（二）积极拓宽筹资渠道
建议省级出台“以奖代补”政策，对改造效果好、居民满意度高的项目进行奖励，用于老旧小区后续的维护管养改造。在政府继续投入资金的基础上，引导小区居民出资，以配建停车设施、快递服务站点等方式吸引社会力量参与。
（三）建议适当放宽工作时限
进一步加强政策宣传，争取得到更多群众的理解和支持，加大管线迁改协调力度，加快推进我市城镇老旧小区改造工作，确保于年内完成2019、2020年度老旧小区改造任务。
（四）建议完善管线单位参与改造的政策
管线单位要积极配合老旧小区涉及的管线梳理和迁改，管线单位通过直接投资、落实资产权益等方式参与改造老旧小区。对涉及水电气“一户一表”改装的，要给予一定的减免优惠。
（五）协调社区街道积极引进红色物业
协调社区街道，以党建引领红色物业为抓手，结合社区实际和居民需求状况，坚持以整合资源，凝聚社区党员、群众、党群连心桥为一体的总体目标打造党建引领红色物业，整体提升社区基层治理能力和治理质量。
（六）积极推进老旧小区加装电梯
我局将于近期下发加强既有住宅加装电梯施工管理的通知加强现场安全生产和文明施工管理及工程质量管理。2019年11月6日，我局向188bet体育_188体育投注-在线APP官网@报送了《昆明市既有住宅增设电梯实施意见》（报审稿），鉴于昆明市现有加装有部分项目在实施试点工作，意见暂缓出台。2020年7月29日，我局再次向188bet体育_188体育投注-在线APP官网@上报了《昆明市住房和城乡建设局关于对〈昆明市既有住宅加装电梯实施意见(上报稿)〉的请示》，正在等市政府审批。
感谢贵委对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
昆明市住房和城乡建设局
2020年8月28日
