关于政协昆明市十三届四次会议第134104号提案答复的函
刘䶮委员：
您提出的《关于利用互联网模式推进昆明市老旧小区加装电梯工作的建议》提案收悉，现答复如下：
一、提案内容
一是将老旧小区改造中的电梯加装工作作为实施“新基建”建设的重要工作和民生工程。二是由住建部门牵头，各区政府配合，全面准确摸清全市既有老旧小区有加装电梯需求的建筑数量和居民意愿情况，做到“应装尽装”。对制约工作推进的权益问题由住建部门和司法部门牵头，对涉及业主意见的统一和权益的纠纷形成统一处理指导意见。三是由自然资源和规划部门牵头对加装电梯造成的建筑密度、容积率和绿化率等核心规划指标发生变化的处理提出指导意见。住建部门牵头对加装电梯对既有建筑的影响、技术规范和涉及消防问题形成技术标准。最后由市政府统筹形成实施意见下发各区执行。四是明确一家国有平台公司作为实施主体，引入实力较强的互联网企业进行合作，寻求风投资本或者互联网资本的投入，同时赋予平台公司一定的衍生产品的经营权，作为平台公司寻求合作的经营权资本，由平台公司与社会资本合作，设计搭建成熟的商业模式，负责具体实施。
二、基本情况
（一）工作落实情况
昆明市委市政府一直以来非常重视老旧小区改造工作。随着人口老龄化问题日益突出，既有住宅加装电梯对于提高人民群众生活水平、方便居民出行来说，是一项重要举措。按照市政府的工作要求，2019年以来，我局积极参与推动既有住宅加装电梯工作，广泛向有关部门进行了多次意见征询，目前我局按要求正着手制定《昆明市既有住宅增设电梯实施意见》。
（二）安装基本条件
此项工作在推进过程中需满足产权人意愿、现场安装条件、审批程序、安全保障及后期监管、维护等多项条件，如涉及城镇老旧小区改造加装电梯的，还需满足城镇老旧小区界定条件。
1.产权人意愿。根据《物权法》的相关规定，小区改建、重建建筑物及其附属设施需征得小区内专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意后方可进行，涉及占用专有部位的，应当征得相关权利人同意。根据调研情况，虽然国家相关法律法规已做出三分之二以上的业主同意就可以实施的规定，但在实际操作中，面临部分业主（大部分是一、二楼业主反对）反对就无法实施加装的困境。
2.现场安装条件。老旧小区多层建筑在设计时均未预留电梯井。如需安装电梯，昆明市要求以独立基础电梯为主。老旧小区住宅是否适合安装独立基础电梯，需要现场勘查，选定适合位置。还需考虑是否阻挡了消防通道和车道、是否能通达每户、相邻住户是否认可该安装位置、是否会对相邻住户通风采光产生影响、是否会产生噪音等因素。
3. 安全保障及后期监管、维护。依照《特种设备安全法》的规定，电梯属于特种设备，电梯安装、安全运营需到相关管理部门办理手续，安装、使用期间的定期检测、维护、保养均需委托有资质的专业公司完成。昆明市市场监督管理局也对住宅小区加装电梯事项监管流程进行了规定：
（1）在住宅小区加装电梯立项通过后，由承建的电梯安装方到辖区市场监督管理局办理开工告知手续，其后市场监管系统介入开始实施监督检查（核查安装方电梯安装资质，电梯设备制造单位资质、电梯出厂随机资料等），并提出安全要求。
（2）安装单位报电梯安装监检至云南省特种设备安全检测研究院，安装单位配合检验机构进行安装监检工作，并整改检验中发现的问题，取得安装监检合格。
（3）取得监检合格后至辖区市场监督管理局办理使用登记手续，办理后电梯正式投入使用。
4.城镇老旧小区界定条件。按照国家、省对城镇老旧小区的界定，城镇老旧小区必须是2000年底前建成、失养失修失管严重、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全的小区。
（三）资金
《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）提出，按照谁受益、谁出资的原则，支持小区居民提取住房公积金、住宅专项维修资金用于加装电梯。中央给予的资金补助，按照“保基本”的原则，重点支持基础类改造内容，多用于小区内公共部分的改造。老旧小区的特点就是失养失修严重，以2019年度、2020年度资金争取情况来看（2019年改造项目争取到财政部住建部25436万元专项资金和国家发改委5630万元基础设施建设资金，2020年改造项目争取到9122万元财政部住建部专项资金和国家发改委4329万元基础设施建设资金。鉴于目前市级财政面临巨大的收支压力，市级财政不仅承担着“五网”建设、脱贫攻坚、滇池治理等支出责任，还承担着全市70%以上政府性债务，偿债压力巨大，收支矛盾异常突出，2019年统筹市级项目前期经费200万元用于改造），政府的经费补贴相对于老旧小区改造庞大的需求和不菲的改造费用仍然是杯水车薪。目前市场上安装一部外挂电梯综合费用在42万元左右，除初装费用外，后续的维护费平均一年大概需要1万元。目前昆明市大多数老旧小区属于典型的“三无”小区，即无业主委员会、无物业管理公司、无专人管理，且老旧小区内的居民多为老年人、中低收入群体或租户，物业费收取困难，在资金筹集方面，业主的意愿难以达成一致。加之2000年底前投入使用的老旧小区在当时大多没有缴纳维修资金，即使有缴纳的，金额也非常少，远远不够支付加装电梯及后续维护的费用。
目前，市城投公司对共享电梯模式进行了成本测算，刨除初装费用42万外，后续的电梯维护费平均一年大概需要1万元，而共享电梯计次收费加上电梯内的广告收入，一部电梯一年大概收入8千元，不足以覆盖电梯维护费用，更难以收回电梯初装成本。
2020年7月10日，国务院办公厅下发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）也明确：“支持小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造。”目前，对于住房公积金提取业务，依据《昆明市住房公积金管理中心关于进一步改进服务优化流程加强住房公积金提取管理工作有关事项的通知》等规定执行。
（四）已出台政策情况
2018年4月，由省住建厅、省发改委、省公安厅、省公安消防总队等13个部门联合印发的《关于印发城市既有住宅增设电梯指导意见的通知》（云建划〔2018〕59号），提出了此项工作在建筑物适用范围、实施原则、资金筹措方式、实施主体、组织实施方案及办理流程、后续适用管理及维护、纠纷协商解决机制、政策支持等方面工作方式，明确了由街道办接件并初审，通过后报住建（规划）部门，由住建（规划）部门牵头，召集国土、消防、质监、环保、园林、执法等部门进行联合审查。审查通过后住建（规划）部门正式启动审批程序。2020年6月，我局会同市财政局、市发展改革委出台了《昆明市城镇老旧小区改造实施方案》，明确了三种改造类型和31项改造内容，其中，将老旧小区加装电梯列为第二类基础设施提升类改造内容。
（五）《昆明市既有住宅增设电梯实施意见》拟文情况
2019年3月8日，我局邀请市司法局、国土局、规划局、城管局、园林局、安监局、质监局、消防支队、公积金中心等市级部门及局内相关处室召开了研讨会，对《昆明市既有住宅增设电梯实施意见》（征求意见稿）进行意见征询，并由各职能部门在此项工作中所需的审核材料进行补充、完善。
2019年4月19日，邀请市质监局，会同局施工处、设计处、物管处、质安总站、质量安全协会、在昆明市电梯协会一站式服务中心调研座谈，听取了电梯协会及相关企业对加装电梯的意见和建议，再次对稿本的可操作性、科学性进行完善。
经过多方修改完善，我局于2019年6月21日向市自然资源规划局、市城市管理局发出《关于开展既有住宅加装电梯联合审查工作的函》，请其本着便民、高效、简化手续的原则，合理制定本部门联合审查工作的审批流程及内容，明确《实施意见》中涉及联合审查工作所需资料清单，再次完善了资料。
2019年11月6日，我局向188bet体育_188体育投注-在线APP官网@报送了《昆明市既有住宅增设电梯实施意见》（报审稿），鉴于昆明市现有加装有部分项目在实施试点工作，意见暂缓出台。2020年7月29日，我局再次向188bet体育_188体育投注-在线APP官网@上报了《昆明市住房和城乡建设局关于对〈昆明市既有住宅加装电梯实施意见(上报稿)〉的请示》，正在等市政府审批。
三、下一步工作计划
结合我局工作职能进行相关研究、探索，完善安装电梯行政审批、电梯安全管理等方面政策，提高居民居住品质，方便生活。
（一）尽快抓紧出台《昆明市既有住宅增设电梯实施意见》。根据省级单位联发文《关于印发城市既有住宅增设电梯指导意见的通知》（云建划〔2018〕59号），由住建、规划部门牵头，研究拟定我市具体执行政策、措施。下一步我局将积极请示市政府下发《昆明市既有住宅增设电梯实施意见》。
（二）加强后续管理服务。在加装电梯工作开展时，应把后续的管理服务同时一并考虑在相关协议中，应由专业公司接手开展管理服务。既有住宅加装电梯是一个新鲜事物，后续的物业管理也是一个新问题，我局将同步跟进后续物业管理，厘清物业管理与电梯专业维保的责任边界，尽可能减少相关矛盾纠纷。除此之外，我局将于近期下发《加强既有住宅加装电梯施工管理的通知》加强现场安全生产和文明施工管理及工程质量管理。
（三）完善电梯的质量安全措施。申请人或代理人应当落实电梯使用管理者，由电梯使用管理者与具有相应资质的电梯维护保养单位签订合同，向负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记，由质量技术监督局进行特种设备安装、使用、维护管理监督。
（四）结合市城投公司对既有住宅加装电梯进行的成本测算，探索以居民筹资、共享电梯两种模式进行电梯安装，引入互联网企业进行合作，寻求风投资本或者互联网资本的投入，同时赋予平台公司一定的衍生产品的特许经营权，作为平台公司寻求合作的经营权资本，由平台公司与风投资本或互联网资本合作，设计搭建成熟的商业模式，充分发挥互联网+的优势，获取成本回报。
感谢您对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
昆明市住房和城乡建设局
2020年8月28日
