关于政协昆明市十三届四次会议第134218号提案答复的函
李发军委员：
您提出的《关于加强昆明市混凝土搅拌站管理的建议》提案收悉，现答复如下：
首先感谢您对我市预拌混凝土绿色可持续发展的关心和建议，您对行业数据及存在困难的研究符合我市目前的实际情况，建议内容亦有较强的针对性，与我局对行业的引导管理具有较高的契合度。结合我局职能，就近年来工作开展及未来规划进行简要汇报。
党的十九大报告明确“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的指导方针，根据省委提出的发展城市绿色产业的导向，按照国家对绿色建材评价标识的工作要求，在省住房和城乡建设厅的科学指导和目标激励下，我市水泥基绿色建材行业积极推进生产体系和产品的绿色产业升级。目前我市预拌混凝土绿色生产水平处于西部领先状态，昆明市推广应用绿色建材工作亦被“人民网”“云南网”“昆明日报”等机关媒体正面报道，工作成果在全国经验交流，充分肯定了我市水泥基建材行业的绿色贡献。昆明市混凝土产业的绿色升级，也是基于使用土地稀缺（工业用地）地区存量产能高质量发展的积极探索。
2016年以来，结合基本建设程序下方县区一级政府管委会的管理构架，联动市城管、环保、资规等部门，应用行业体系治理手段，逐步优化预拌混凝土企业的产业布局。目前除一家改制老国企外，二环内混凝土企业已实现外迁，三环周边混凝土企业均进行了绿色升级。但存在我市主城区性质适用于混凝土企业落地的空间稀缺的困难，大部分辖区从产业门类限制、存量土地等条件上都缺少全基本建设程序落地的空间。为此经市长重点“课题”研究，计划参照北京、深圳等空间条件类似的先进城市的做法，采取存量产能集约化、减量化发展，并鼓励具备规划空间的属地政府进行园区化试点。
根据“绿水青山就是金山银山”的发展理念，2017年以来，我局先后制定了《关于印发昆明市规范预拌混凝土（砂浆）行业清洁生产 文明施工 安全运输专项整治方案的通知》（昆建通〔2017〕48号 ），《关于开展对预拌混凝土（砂浆）领域扬尘防控专项督查巡查工作的通知》（昆建通〔2018〕91号），《关于印发昆明市预拌混凝土、预拌砂浆搅拌场内扬尘防控细化规定的通知》（昆建通〔2018〕99号）等系列文件。对全市预拌混凝土企业的绿色生产进一步做到了规范，起到了较好的管理效果。
2020年，根据《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》（国办函〔2019〕92号）预拌混凝土的发展要求，我局制定出台了《关于印发<关于进一步加强我市预拌混凝土（砂浆）质量保障及品质提升的实施细则（暂行）>的通知》（昆建通〔2020〕173号）对我市预拌混凝土行业高质量发展制定了细则。
结合委员的提案，我局梳理整合了2016年以来关于产业绿色提升政策，整合制定了《关于印发<昆明市预拌混凝土（砂浆）绿色生产提升导则>的通知》（昆建通〔2020〕172号）,本《导则》分为五个部分。第一部分，基本要求，含：新、扩建预拌混凝土（砂浆）企业审批程序；环保设施的投入；预拌混凝土（砂浆）企业目标管理五大体系；混凝土绿色生产的内容纳入内部管理体系；行业组织应做好信息化服务；安全文明生产和扬尘管理。六块内容从对拌混凝土（砂浆）行业绿色生产进行规范。第二部分，厂区要求。对厂区的功能设置、道路、环境绿化、雨污分流和标识等绿色升级进行了明确。第三部分，设备设施，含：搅拌楼（站）、材料储放、生产废水和废弃物处理三个方面的绿色生产进行了规范。第四部分，运输及使用管理，含：运输车辆、产品的运输、产品的存放使用进行了规范。第五部分，相关要求,提出了导向性的量化目标，因为缺少上位法规支持，本导则突出的导向性，力争利用体系治理能力和综合管理手段，全面提升我市预拌混凝土（砂浆）的绿色生产水平，完成上级量化目标。导则增加了“附件”，对导则要求进行了细化说明和倡导性要求。
截止2019年末，我市取得国家绿色建材标识的（含公示期）企业33家，预计2020年末将达到44家。根据统计分析，目前全市预拌混凝土绿色产能占比约59%，市场应用率达到75%以上。根据2019年预拌凝土（砂浆）统计核算，上半年全市预拌混凝土3362万立方米，使用散装水泥1147万吨，综合利用工业固体废弃物970万吨，推广应用预拌砂浆340万吨，节约水泥348.988万吨、减少粉尘841724吨、节电3960万千瓦时、节约标煤73500吨、减少二氧化碳排放862600吨、减少二氧化硫排放1039.5、节约木材181500吨，综合折算社会绿色节约综合效益超过14亿元。
下一步我局将继续参照北京、深圳等空间条件类似的先进的做法，采取存量产能环保化、集约化、减量化发展，并鼓励具备规划空间的属地政府进行园区化产能布局调整。各级住房和城乡建设局，将继续推进绿色建材的产能升级并加大推广应用绿色建材的工作力度，科学制定片区发展目标及完成时限，细化保障措施及考核办法，全面推进昆明市绿色建材的健康发展，为全市绿色建筑发展提供有效的产能、产品支持，保持西部领先的预拌混凝土类绿色产品产能率及应用率，打造一张我市建筑业绿色产业名片。
感谢您对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
昆明市住房和城乡建设局
2020年8月28日
