关于政协昆明市十三届四次会议第134346号提案答复的函
杨翠委员：
您提出的《关于加快昆明老旧小区改造的建议 》提案收悉，现答复如下：
一、提案内容
（一）大量增加每年改造老旧小区的任务，争取在五年内完成所有符合国家认定标准的老旧小区的改造。把任务分解到各区（市县），再由各区（市县）分解到各街道办事处。层层压实责任，像抓脱贫攻坚一样抓老旧小区改造。
（二）多渠道筹集老旧小区改造资金，做好资金保障。以“谁受益、谁出资”和政府适当补助的原则，结合实际确定改造费用分摊比例，居民合理分担、物业管理公司等适当投资运作、财政给予一定奖补等方式筹措资金。特别要鼓励物业服务企业投资，并通过获得特许经营、公共位置广告收益、便民服务收入等途径收回改造成本的方式参与老旧小区改造。凡是具有一定的市场化运作条件的社区小超市、养老服务机构、托儿所、医务室、餐饮、保洁、文体活动场所等公共服务设施都交给物业管理公司经营，并与小区业主利益挂钩，通过市场化的方式吸引社会资金参与进来。
（三）老旧小区改造是一项系统工程，涉及众多部门和市、区、街道、社区、小区等一系列、多个层级。加之老旧小区改造尚未形成具体的技术规范和投资定额标准。需要系统谋划和稳步推进。
二、基本情况
（一）工作落实情况。昆明市委市政府一直以来非常重视老旧小区改造工作。早在2016年，昆明就将城镇老旧小区改造作为提升城乡人居环境重要内容，研究下发了《中共昆明市委办公厅188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于印发昆明市进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016——2020年）的通知》，强化组织领导，市、区、街道三级联动，先行先试，启动了城镇老旧小区改造工作，充分尊重民意，一院一策，分类改造，确保“因地制宜、完善配套、改善环境”。
按照国家、省对城镇老旧小区的界定，城镇老旧小区必须是2000年1月1日以前建成、失养失修失管严重、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全的小区。经过梳理，我市将基础工作好、急需改造的小区列出计划，向省住房和城乡建设厅上报了年度改造计划，省级于2019年12月和2020年2月分别下达我市2019年度263.31万平方米、31551户，2020年度200万平方米、36364户的任务目标。2019年11月13日，市政府召开全市老旧小区改造工作部署会，对工作任务进行了分配； 2019年12月6日，组织各县（市）区牵头单位、主城区重点街道召开老旧小区改造现场推进会，到开工建设的呈贡区晨光小区改造现场观摩。
为确保按期开工，市住建局分别于2020年3月和6月对年度任务繁重的区县进行了现场督查，督促各县区加快工作进度。3月24日市政府目督办下发《关于对城镇老旧小区改造工作进行立项督查的通知》，对开工不理想的县区责令按期开工。
（二）工作推进情况。2016—2019年，昆明共投资3.43亿元，完成83个老旧小区的改造工作，改造面积573.48万平方米。按照省里的要求，城镇老旧小区改造2019年任务需于2020年3月前开工、于10月前竣工；2020年任务于6月底前开工、于10月前竣工。
截至目前，2019年工作任务已完成改造面积104.73万平方米、17074户、69小区（院落）。2020年工作任务已完成前期工作准备、进入招投标程序和进场施工项目涉及123.84万平方米、19897户、96个小区（院落）。
（三）资金筹集情况。一是积极争取中央补助资金，2019年改造项目争取到财政部住建部25436万元专项资金和国家发改委5630万元基础设施建设资金，2020年改造项目争取到9122万元财政部住建部专项资金和国家发改委4329万元基础设施建设资金。二是统筹协调市级各项补助，2019年6月统筹市级项目前期工作经费200万元用于2019年改造项目。2020年5月有4个县区84.59万平方米、60个小区、涉及16276户、654栋楼，打包向市发改委申报项目前期费，目前暂未下达资金。三是是积极协调管线单位配合改造，与管线单位无缝对接，管线改造计划与全市年度改造计划保持一致，协调管线单位先期对小区红线范围外管线工程进行改造，2019年任务中16个小区争取到管线单位51.2万元资金支持。四是落实居民合理出资，2019年任务中26个小区居民出资193.09万元。
（四）市级配套政策制定情况。2020年6月，我市出台了《昆明市城镇老旧小区改造实施方案》，明确了三种改造类型和31项改造内容：一是基础设施保障类，包括：房屋防水措施处理、雨水管修理更换、化粪池清理、给水管道保养修缮、架空线清理、消防通道清理、水电一户一表改造、燃气管道敷设入户、照明设施改造、路面修缮、楼道扶手踏步更换修补等内容；二是基础设施提升类，包括：5G网络建设、公共充电设施建设、排水整治（有条件的进行雨污分流）、增补单元消防设施、楼道墙面粉刷、小区楼栋标识、单元防盗门修理更换、房屋外立面整治、增设小区安防设施、增设环卫设施、机动车非机动车停车区域整治、屋顶太阳能改造、小区绿化提升、加装电梯等内容；三是完善公共服务类，包括：无障碍通道设置、公共活动空间建设、室外健身器材设置、养老抚幼场地、文化服务设施、信报箱快递柜增设、其他便民设施等内容。同时，建立联审联批联验机制，简化审批流程，提高工作效率。
三、下一步工作计划
（一）提高居民参与度。进一步加强政策宣传，形成良好氛围，争取得到广大群众的理解和支持，小区居民全程参与改造前的意见征询、改造中的工程监督和改造后的长效管养。
（二）积极拓宽筹资渠道。建议省级出台“以奖代补”政策，对改造效果好、居民满意度高的项目进行奖励，用于老旧小区后续的维护管养改造。在政府继续投入资金的基础上，引导小区居民出资，以配建停车设施、快递服务站点等方式吸引社会力量参与。
（三）建议适当放宽工作时限。进一步加强政策宣传，争取得到更多群众的理解和支持，加大管线改造协调力度，加快推进我市城镇老旧小区改造工作，确保于年内完成2019、2020年度老旧小区改造任务。
（四）建议完善管线单位参与改造的政策。管线单位要积极配合老旧小区涉及的管线梳理和迁改，管线单位通过直接投资、落实资产权益等方式参与改造老旧小区。对涉及水电气“一户一表”改装的，要给予一定的减免优惠。
感谢您对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
昆明市住房和城乡建设局
2020年8月28日
